第二百六十一章 慶歷新政,正式改革篇

　　便在這整頓吏治的慶歷新政第一項堅決完成下去的時候，慶歷二年的新年也如約到來。

　　翌年春天，經過從去年二月份開始的考成法，如今一年過去，大棒加胡蘿卜之下，中下層官員已經不再抵觸。

　　原因很簡單。

　　雖說考成法是讓他們辛苦了點，累了點，但績效獎金確實香。

　　還是那句話，雖然以前有各種補貼，可高級官員的補貼每年如實發放，中下層官員就不一定，經常被克扣，收入不穩定。

　　考成法的績效下來后，雖然補貼是每個月下降得厲害，但績效卻如實發放，收入比以前穩定了太多。

　　所以在有實際利益好處的情況下，中下級官員反倒越來越接受考成法的存在。

　　相對應的，高級官員們反而有些難受。

　　因為績效的獎金本質上就是削弱了以前的補貼，高級官員們的補貼最多，他們的收入自然也就下降得厲害，即便做完每個月任務，拿到績效獎金，也比不上以前的收入多。

　　這也就意味著實際上的新政還是削弱了三四品以上的高級官員，薅他們的羊毛去補貼下級官吏，這對于國庫來說不會消耗太多，但對他們來說卻很傷。

　　因此不少高級官員頗有微詞。

　　但高級官員畢竟只是少數，跟全大宋數萬官員比起來，他們的聲音太小，且受到政制院鉗制，自然也就翻不起什么風浪。

　　隨著新年洋洋灑灑的冬雪過去，公元1042年春，在范仲淹的主持下，開始了慶歷新政第二個篇章。

　　首先在政治上，已經完成了整個框架的構建。

　　以政制院為中心，制定國家發展方向，統籌各個部門，下轄諸部，制定本部門的發展計劃，并且督促下級機構執行。

　　地方上通過考成法，地方縣令向州負責，州府太守向路負責，路府四司向朝廷負責。

　　層層遞進，層層傳達，提高了執行力，也提高了行政效率。

　　如此完成了整頓官僚制度，查出大量貪官污吏，處理了許多官場蛀蟲，讓政治在慶歷元年開始，就愈發清明。

　　在農業上，取消大量苛捐雜稅，減輕農民負擔，并且輕徭役，主要的徭役工作由地方廂軍和禁軍來做，主體思想就是“厚農桑”“減徭役”。

　　在外交上，與遼國、西夏、高麗、RB、大理等國家保持良好的對外關系，溝通有無，互相不禁止貿易往來，大大促進了外貿的發展。

　　在社會制度上，先于北方開始，承認半封建制度下的家長管理地位，但必須按照朝廷的法律進行，不允許私自設立公堂，不得限制宗族人身自由，妾生子享受同樣的地權、繼承權以及教育權。

　　在科技上，建立發明院，駁斥發明創造無用理論，鼓勵民間自主創新發明，一經發明局確定發明專利，得到朝廷的推廣，還有大筆的獎賞銀錢。

　　在文化上，提倡多元化，鼓勵戲劇、、繪畫、雕塑、陶瓷、詩詞、歌賦等等創作，推廣簡單易學的河南官話，也就是俗稱的北派通語作為普通話。

　　同時積極創新服飾、裝飾、手工藝制造品，趙駿甚至還自己研發了麻布縫制里面塞棉花的棉大衣，夏天穿的絲綢短衣短袖等舒適衣物。

　　還有不禁錮女性思想，提倡女子可以讀書，可以上街游玩，除了不能做官以外，其它事情與男子差不多，沒太大的限制。

　　這在北宋本來就是被允許的事情，倒也不足為奇。

　　在教育上，正式開始在全國設立官學，分縣、州、路三個級別的學校。

　　分別對應小學、初中以及高中。

　　每個學校的經費大概在100200貫之間，免費招收通過考核的學生，對于家庭貧困者地方官府將給予貧困生優待，報銷伙食費。

　　如果能夠在路府學校以優異的成績畢業，還有可能直升今年教育部剛成立的汴梁大學。

　　汴梁大學就厲害了，里面的老師都是研究院的專家教授級別，享受官員待遇。像汴梁大學祭酒隸屬于教育部，與國子監祭酒同樣都是正四品。

　　其余老師也都是從四品到正七品的等級，如北宋數學家賈憲、煉丹家萬直臣、天文學家燕肅等等。

　　經過幾年發展，小學和初中數理化課程已經培養出大量的學生。

　　從景祐年趙駿出宮開始，政制院就已經在汴梁設立了幾個學校，進行教育試點。

　　這些學校的培養方向只有兩個，一個是正常的儒家文化教育，且以愛國、思想教育為主。

　　另外一個則是數理化教育，進行術數、物理和化學研究。

　　不止是趙駿帶來的小學和部分初一數理化教材，還積極研究古代流傳下來的數理化知識。

　　我們國家古時候的理科并不差，只是缺少中間論證部分以及總理歸納。

　　因此政制院成立研究院，召集很多術數、格物、冶金人才，進行系統性指導，把規律總結出來，形成完整的理論。

　　如《墨經》當中的光學、力學。《周髀算經》當中的勾股定理，幾何學。《九章算術》當中的正負數、方程式、開平方等等。

　　以前官府朝廷是不會做這種事情的，但現在卻很積極，在官府的大力推動下，人力物力集結，對于以前的科技成果考古研究，進展很快。

　　因而經過趙駿的梳理和歸納，最終完成了一套適合大宋孩子的基礎教育。

　　小學還是六到十二歲，以學文字、數學為主。

　　十二歲到二十歲之間，就是儒學和數理化，水平差不多就是后世小學到初二左右的水平，畢竟初三的知識趙駿不是不能教，完全沒有教材。

　　其它高中和大學知識有。

　　如賈憲發明的“賈憲三角”就屬于高階等差級數求和問題，還有“增乘開方法”，屬于高次方程數值解，都是高中大學水平。

　　但對于普通人來說，基本數學就已經足夠。

　　只要把數學教育普及開來，以后自然會有更多潛心研究數學的人，考入汴梁大學，專心研究數學理論，慢慢把后世的數學一一補齊。

　　在經濟上，實行商業稅遞進制度。

　　也就是以后不再按貨物的價值定稅，而是按照商品的銷售總額來收稅，賣得多收的多，賣得少收得少。

　　這樣做顯然是為了保護中小型商人的利益，畢竟商品的價格波動，買進賣出的風險也很大。

　　一旦你囤積貨物，賣不出去，或者市場價波動，售賣價格低于成本，虧本甩賣，那對于中小商人來說就是血虧。

　　只是如此一來，勢必就會造成偷稅漏稅的問題嚴重。

　　以前來往收稅按商品總價值算的話，稅務部門只需要在各個交通要道設卡收取稅賦就行，簡單粗暴且有效。

　　但現在誰知道你賣了多少，銷售額是多少？

　　所以朝廷又在今年改革稅制，農業稅依舊是兩稅法，同時分國稅和地稅，稅收上來后，按照比例劃分一定稅務交由地方，成為地稅，其余上交國庫，為國稅。

　　地稅作為地方財政，將用于地方發展，比如給吏員發工資，修建學校、道路、水利設施，建立本地產業，促進經濟農業發展等等。

　　國稅抽調部分禁軍，組建稅丁部隊，由地方國稅部門和中央國稅部門協調，督促、嚴查、追繳偷稅漏稅現象。

　　如一個商人要買賣貨物，除了要去工商局辦理經營許可以外，還要去國稅局登記貨物價值，售賣結束之后，再去國稅局按照比例繳納稅款。

　　沿途原來設卡的稅務部門不再用于繳納，而是用于查是否有國稅局登記，貨物價值是否與登記價值差不多。

　　這還不算完，貨物售賣出去之后，稅務部門要查賬、核對并且最終確定稅款等等。

　　整個流程基本上與后世差不多。

　　只是缺點也很明顯，那就是越復雜的程序，越有操作的空間。

　　反倒是那種直接通過商品價值來算的稅收不管從效率上還是執行力上，都比現在這套流程強得太多。

　　但魚與熊掌不可兼得。

　　以前的辦法對于中小商人的打擊是非常大的，一旦商品出現大幅度波動或者其它意外損失，那么商人就會破產，嚴重打擊了商人積極性。

　　現在這套流程保護了中小商人利益，即便貨物沒有賣出去，至少不需要交額外的稅收，總歸是要比以前強得多。

　　所以新辦法就更考驗效率、執行力以及官員的清廉程度。

　　為此朝廷的新法律規定，稅收與當地財政、稅務人員的工資的掛鉤，同時對于偷稅漏稅進行嚴厲處置，打擊程度堪比后世霉帝國稅局。

　　最后一個政策則關于審計。

　　審計部從今年開始，清查全國人口，丈量耕地，并且還將對各縣衙門的公款花銷進行審計核查。

　　地稅改制之后，一個縣就有了公款，這些公款的去向、審批都需要經過地方審計局和地方御史司，一旦發現貪污公款，或者去向不明，都要進行問罪。

　　這也算是防范于未然。

　　一時間，改革如火如荼發展。

　　只是等到慶歷二年七月，夏稅收上來之后，政制院這邊就有點坐不住了。

　　因為今年改革之后，農業和商業稅大幅度下降。

　　去年夏秋兩季的農稅收入為3632萬貫，商稅和征榷兩者合計收入為5249萬貫，外貿收入為1494貫，總收入為10375萬貫。

　　結果今年夏季農業稅暴跌至819萬貫，商稅和征榷跌到了1752萬貫，只有外貿收入漲了不少，漲到了1129萬貫。

　　而往往夏稅比秋稅較多一些，因為農業與商業活動也主要集中在春夏秋三個季節，所以按照財政部的估算，今年一年稅收恐怕只有不到6000萬貫。

　　這在目前三冗問題還未解決，反倒是財政日益花銷巨大的情況下，顯然是有些讓人難以接受。

　　七月八日，崇政殿日常會議當中，呂夷簡把這個問題上報給了趙禎。

　　正值夏末秋初，天氣還未變冷，依舊有些炎熱。

　　崇政殿內除了大門以外，窗子全都開著，趙禎書桌旁邊窗子參天大樹生長，一晚上的時間，竟然長進了屋內。

　　趙禎不忍心把這根樹枝裁掉，所以干脆以后就讓這扇窗子常常開著。

　　柔柔的陽光照進來，讓屋子里充滿了暖意。

　　呂夷簡拿著今天財政部交上來的報告說道：“陛下，今年上半年財政支出達到了四千八百九十六萬貫。”

　　“其中禁軍通一百一十八萬余人，兩千四百三十三萬貫，俸祿支出八百七十四萬貫。”

　　“全國各地學校建設支出二百三十七萬貫，各地修繕河道、道路、橋梁、黃河治理四百八十九萬貫，皇室宮廷支出.”

　　他洋洋灑灑報了一大堆，最后說道：“這還只是上半年支出，下半年不會比這里少，資費糜爛，比以往更甚。而今年上半年收入卻只有3700萬貫，恐入不抵支。”

　　趙禎皺起眉頭，看向趙駿道：“大孫，這樣下去恐怕不太妙啊。”

　　“是太妙了。”

　　趙駿笑道：“我原本以為會更低，沒想到居然還有3700萬貫，這說明大宋的潛力更大啊。”

　　呂夷簡不悅道：“已經入不抵支了，難道這是一件好事？”

　　“其實也算好事，國家還是需要維持一定的財政赤字，否則那么多錢扔在國庫里發霉嗎？”

　　趙駿說道：“現在國庫還有一億多，都是民脂民膏，早點花出去才是正事。”

　　宋綬翻著白眼道：“合著朝廷就應該沒錢？”

　　“不是說朝廷沒錢是好事，而是我想說的是，你們只看到了眼前收入降低了，卻看不到大宋變得更好了。”

　　趙駿也從懷里掏出一本劄子說道：“官家，這是審計局和各地皇城司的報告，從今年開始，全國清查人口和土地，查出了大量隱戶隱產，明年這些人也要納稅了。”

　　“除此之外，地主和農民都積極響應，原來隱戶隱產，也都愿意登記造冊，是他們有奉獻精神嗎？不是，是朝廷降低了賦稅，并且告訴他們，一旦被查出隱戶隱產，就會被嚴懲。”

　　他繼續說道：“所以權衡利弊之下，反正交出隱戶隱產，稅收比以前還大幅度降低，那自然要選擇交代清楚，如此一來，大宋變得更加健康，未來前途也一片光明了。”