第二百四十五章 慶歷新政,吏治篇
歷史上現在宋夏之間還處于對峙，連年的征戰讓大宋苦不堪言，汴梁糧價暴漲。
但自此去年康定和談之后，國內的形勢就區域穩定，糧價也正常起來。
最近這段時間趙駿忙得團團轉，首先是作為政制院知院，大宋二號人物，要出席各種各樣的場合。
比如早朝議會、年底祭祀、新春宴會等等，還要前往開封府、各個部門做出巡查、指示，檢閱他們去年一年的工作，調研目前官場效率之類。
接著又是趙禎給他選了門親事，是曹瑋的幼女，叫曹苗芯，曹皇后的堂妹。
值得一提的是，曹皇后的名字叫做曹苗蓮。
曹苗芯是曹瑋晚年所生，出生于天圣元年，也就是，公元1023年，今年十七歲，大概再過幾個月滿十八歲那種，算是勉強符合趙駿的要求。
沒辦法。
趙駿一來遺傳了老趙家的優良傳統——喜歡美女。
二來他確實不能接受未成年婚姻，跟原則有關系，也跟希望妻子成年，生出健康的子嗣有關系。
然而在古代女子十五歲及笈，甚至十一二歲，乃至七八歲就定婚結婚的年代，要想找出一個十八歲以上的美女，且不是寡婦、離婚者、還要門當戶對，難度可想而知有多大。
就曹苗芯還是因為將門出身，自幼喜歡刀槍棍棒，據說曾有過心上人，來提親的人都被她用棍棒打出去，這才導致都十七歲了還沒有跟人結婚。
趙禎聽說后就跟曹琮說了一下，曹琮自然大喜過望，去跟侄女說，可曹苗芯反倒是不樂意，言稱她一直在等自己的心上人，打死都不想去跟趙駿相親，導致這事拖了幾天，磨蹭了許久才答應見面。
剛好趙駿那邊還有別的事情處理，雖然趙禎跟他提了一嘴，說有個合適的女子他可以去見一面，結果走到半路上，卻被其它事情耽誤了，放了女方鴿子，倒是一件頗為意外的事情。
其實這事還真不能怪趙駿，因為那天剛好他被包拯給逮住了，包拯于景祐四年回汴梁，被趙駿任為開封府推官，他在任上相當盡職盡責，干了兩年，升任為殿中丞。
雖然是八品御史，但未卑權重，干了不到一年，彈劾了不少同僚，弄得人嫌狗厭。
本來這情況肯定會被打壓，奈何有大佬賞識，去年升任監察御史，一年后調任為同知開封府，升官跟坐火箭似的，四年時間從正七品干到了正五品。
趙駿的馬車去相親的路上，不巧因為下雪打滑，馬匹沖撞了百姓，被當時正在巡街的包拯給逮住。
包拯可不管賞識他的背后大佬就是趙駿本人，直接當街把頂頭上司訓斥了一頓，讓他給百姓賠償一切損失這才罷休。
這下搞得讓人郁悶，耽誤了相親時間，趙駿就只好派人跟曹府那邊說一聲，下次再約，隨后去了老范的府邸商議今年新政改革的事了。
正是新年初，正月六日，除了值班官員以外，大部分官員都在休沐。
老范最近這段時間可謂是風光無限，剛剛升官，從候補同知的副相提正做上了宰相，還因為打了兩次大勝仗在民間威望暴漲，現在儼然已經是大宋百姓心目當中的偶像。
趙駿進了范府宅邸，看到老范悠閑地在書房喝茶，往年趙禎都會多舉行幾次宴會，邀請文武百官每天酒宴、詩會之類。
但今年汴梁下雪，有點冷，政制院又是一群六七十歲老頭，怕折騰他們弄出事來，就只辦了一次年會，后面的宴會就取消了，大家就在家中休息，相當愜意。
見老范悠哉悠哉，趙駿沒好氣地走過去坐在他對面的椅子上，雙腳踩在了炭盆邊，邊烤火邊抱怨道：“你倒是舒服啊。”
“怎么？你不舒服？”
老范不是坐在書房的書桌后，而是這廝居然搞了個木塌在里頭，木塌上墊著厚實的棉被，他斜躺在上頭用被子把胸以下蓋住，自己倚靠在木塌上看書，邊喝茶邊看書。
他側過身子，從旁邊茶幾上拿起茶杯飲了一口，隨后把茶杯放下，看著趙駿笑道：“聽說官家為你選了個女子，還是曹家人，伱是沒看中嗎？”
“根本沒看著。”
趙駿接過范府奴仆遞過來的熱茶，說道：“倒霉死了，馬車打滑把百姓的攤位給撞翻了，遇到了包拯，非訓了我一頓，這又不是我的錯，何況我又不是不給百姓賠償。”
“這不挺好的嗎？開封府同知鐵面無私，政制院知院也不耍官架子，縱使位高權重也虛心接受批評，你們簡直是秦始皇玩克隆——雙贏啊”
老范笑著打趣。
趙駿震驚道：“你哪學來的亂七八糟玩意兒？”
“昨天官家和我們一起看你下載的科普影片，里面還有對非洲奇葩小國的科普，從那個里面學來的。”
老范說道。
趙駿翻著白眼道：“以后少看那耗子的東西，這廝更新太慢，我穿越前為了多攢幾集等了好幾個月，回頭一看才更了不到十集，一個月才兩三集。”
范仲淹撓撓頭，他哪懂這些，便直起身，坐在了木塌上，轉移話題道：“最近這段時間研究了一下你給我的方案，我覺得有些問題啊。”
“什么問題？”
“農業改革上還是有些激進。”
“哪一點激進？”
趙駿問。
范仲淹從旁邊的桌子上將趙駿給的資料拿過來，翻開一頁道：“開展全國治理，要求各地官府清查地方地主惡霸，一旦有那種為非作歹者，手上沾了人命，欺壓百姓、橫行鄉里、無惡不作，一律處決，沒收全部財產，轉為官府公田，低地租租給無地百姓。”
“有問題嗎？”
趙駿納悶道：“我個人認為這樣做是很有必要的，因為必須要維護國家的法制，也必須要維護農民的利益，而且長時間固定掃黑除惡，是有助于國家穩定。”
“但你要考慮到實際情況，你們那個年代能做到這一點，是因為當時的社會環境大不相同，而在大宋，即便是地方官府嚴格執行，可派去執行的人員卻是與地主惡霸勾結極深的本地胥吏。”
范仲淹指出問題的關鍵所在道：“按照后世的話來說，咱們基層的掌控力遠遠不足，一個縣的官員需要靠這些胥吏去執行公務，那么出現包庇、隱瞞也是遲早的事情。”
“這一點我當然想到了，你以為我出去這幾年白跑的嗎？怎么不知道地方胥吏的危害？”
趙駿笑道：“對于這樣的上下結構，我早已經研究過。要想瓦解地方胥吏，就必須從三方面著手。”
“哦？”
范仲淹來了興趣道：“哪三方面？”
“第一是必須要給予他們收入來源，第二是需要給予他們上升空間，第三是給予他們監管力度。”
趙駿說道：“這些龐大的胥吏并沒有納入朝廷的俸祿體系里，收入全靠吃拿卡要，而且沒有上升空間，干著最臟最累最苦的活，看不到希望，那自然會自甘墮落，但有了收入保證，有了上升空間就不一樣了。”
“你是指兩稅制，還有胥吏考核？”
范仲淹想起了趙駿在改制當中提到的另外幾個東西。
“不錯。”
趙駿點點頭：“稅務以后改為國稅和地稅，地方稅務留下作為地方開支以及胥吏工資，胥吏當中優秀者可以被縣令推薦前往州府參加考試，考過者再來汴梁繼續考試，過試者就能入仕為官。”
國稅和地稅兩稅制度就不用多說了，胥吏考核跟后世公務員考試不同，而是根據漢代察舉制以及唐宋科舉制結合出來的產物。
漢代如果有胥吏干得好，就會被州府推薦做官，這種形式叫做舉茂才。
科舉則是考進士。
但漢末這種舉茂才的形勢已經形同虛設，察舉上升通道往往被豪門貴族壟斷，當時有“舉孝廉、父別居。舉茂才，不知書”的說法。
所以趙駿把二者結合，讓地方縣令推薦優秀的胥吏參加州試，也相當于科舉里的鄉試。過了州試就能參加吏部組織的會試，考過了就能享受進士待遇，入仕為官。
如此一來，由于地方縣令幾乎沒有能量插手進州府與京城會試的考試級別，通過州試和會試，就杜絕地方縣令推薦親屬，徇私舞弊的做法，很大程度上能夠選拔一些較為優秀的胥吏人才上來。
當然。
由于龐大的胥吏集團有不少人明明非常優秀，但家境貧困讀不起書，文化水平不一定高，因此必然要降低文化難度，以實干為主，學識有一個宋朝秀才水平就差不多了。
相比于死讀書，趙駿更看重的是實干能力。
“嗯，這么一想，由于胥吏被舉薦的資格掌握在縣令手里，又有了地方上的收入，與地主惡霸勾結的可能性確實小了許多。”
范仲淹覺得趙駿給出的東西還挺像那么回事。
“但也就是一時有用吧，這樣縣令就掌握了地方胥吏的上升通道，勢必造成縣令對這些人有極大的影響力，若是那些地主惡霸轉頭勾結地方縣令，那危害就更大了。”
趙駿搖搖頭道：“所以高級官員一般五年一任還是不能套在州縣的下級官吏身上，就以三年一任比較好。三年一般也能做出成績，且和地方牽扯沒那么深，通過地稅和胥吏考核，希望大部分地方縣令把握住機會，鏟除地方毒瘤吧。”
“那監管呢？縣令本來就很容易被胥吏欺騙，如何能監管得到胥吏？”
范仲淹又反問。
“農會。”
“農會？”
“不錯。”
趙駿說道：“各縣應該組織清點每縣具體人口，鄉鎮分布情況，以村莊距離為界，允許村民組織農會。農會成員必須是只有一戶擁有二十畝土地以下的中農、貧農以及雇農組成。”
“它的作用是什么？”
“自然是幫助地方官府監管地方，間接達到監督的作用。”
“你這就扯淡了，先不說農會聽不聽地方官府的命令，萬一百姓拉幫結派，豈不是更容易出現起義的狀況？”
范仲淹表達了不滿。
古代社會權力不下放到基層，而是由地方鄉紳、地主、宗族管理自然是有一定道理的。
如果讓百姓自治，一旦天災年月，那么多百姓聚眾抱團，很容易造成起義。
所以這個策略簡直是搬起石頭砸自己的腳。
然而趙駿也有理由的，他說道：“這是我根據實地考察出來的結果，我發現地方上百姓的積極性還是非常高，只是受到的束縛太多，生產力提升不上來。”
“若是組建農會，農會直接對地方官府負責，可以看做是鄉政府，擁有一定權力，如果鄉里出現什么問題，農會應該積極參與管理，并且報告給官府，就非常有助于官府對基層的把控。”
“像爭奪水源、村寨械斗，就能夠通過農會和官府進行協調。另外由官府與農會共同組織合作社，官府收購農民手中多余的農具、牲畜、糧倉等，充當公共農具共用來釋放生產力。”
“農會組建后，農民互相幫扶，互相救助，這樣也能增加生產力，提高工作效率，我個人認為是一舉多得的辦法。如果你覺得有什么問題的話，那就再商榷吧。”
其實這個辦法除了是趙駿自己考察地方農民百姓認為可以做的以外，還有這也是后世我軍在根據地的辦法，取得了非常不錯的成績。
但拿后世的辦法套在古代，有些可能用處比較大，但有些就不一定能實現，甚至可能起到反效果。
范仲淹還是搖頭說道：“你雖然下了基層調研，可你畢竟沒有長時間在古代農村生活過，有些太過于想當然。雖然你批判鄉紳、地主、宗族管理是封建糟粕，但至少在這個時代，有它存在的理由。”
“那你說說吧。”
趙駿并沒有反駁，因為確實如范仲淹所說，他調研歸調研，但并沒有在古代農村生活。
范仲淹解釋了一下情況。
很簡單。
古代農村其實是個比較封閉的社會，有它的一套基層運行邏輯。
也就是鄉紳、宗族和地主體系。
范仲淹認為，生產力沒有達到一定標準，就強行打破這套邏輯，讓官府試圖插手基層制度，最后造成的結果可能就非常危險。
比如說通過農會確實限制了一定惡霸地主，但如果官府無法與農會達到親密協作的地步，那么農會自治權利擴大的結果，就會是農會取代原有的鄉紳、宗族和地主體系。
聽范仲淹這么一分析，趙駿也覺得自己考慮得有些失當。
古代皇權社會就很難做到這樣的地步，所以很容易造成農會失控。
想到這里，趙駿便說道：“你說的是對的，也確實是我沒有做好，不過改革嘛，本來就是一步一步完善，咱們先進行討論，最后拿出一個總結章程來。”
“我認為還是以吏治入手吧。”
范仲淹提醒道：“吏治是根本，先整頓好全國官場和胥吏，才能夠把之后的政令下達出去。”
“嗯。”
趙駿點點頭道：“好，那這段時間咱們先商量好吏治，考成法不用我多說了吧。”
“放心，我都已經完善過，各種考核制度，規章標準都已經做好。”
“那就行，我提前幫你完善了官員改制，把官員的職權劃分好，就是為了考成法，這樣做好胥吏這方面的治理，官和吏便能夠大治了。”
“現在唯一擔心的，就是滿朝文武了。”
范仲淹憂愁道：“真不知道你怎么想的，冗官冗官，你把那些閑散官員都安排上崗了，現在又要用考成法淘汰掉，那不是阻力更甚了？”
“本來新組建那么多部門就要那么多官員，不然新部門的工作怎么展開呢？”
趙駿聳聳肩說道：“不要有心理負擔，大膽去干吧。我和官家還有整個政制院，都是你堅強的后盾，好好利用起這次你積攢的威望，一舉功成，將來你就是千古名臣了！”
“這苦差事，怕是罵聲一片哦。”
范仲淹翻了個白眼。
慶歷新政的第一步，自然就是搞好吏治，否則別的政策推廣下去，以這黑暗腐朽的吏治環境，拿頭去推廣？
古代社會吏治搞得最好的是哪個？
那自然是張居正改革。
一手考成法下去，末位淘汰制，讓明朝官員卷到死。
而且還有奇效。
比如打擊貪腐，破除官僚主義，改革官場陋習漏風等等。
如據統計，在張居正主政的十年間，挖掘了一大批不稱職、不干凈的“大老虎”和“小蒼蠅”。
因為執行考成法而被裁撤的官員竟然占到了官員總數的三分之一。
而且由于有考成法存在，“立限考成，一目了然”。徹底打破了論資排輩的傳統偏見，不拘出身和資歷，大膽任用人才。
可以說效果斐然。
現在宋朝官場估計跟明朝那個時候也沒什么區別。
考成法出現之后，勢必會對目前死氣沉沉，毫無朝氣的官場來一擊猛拳。
不僅給予官員KPI考核，淘汰大批無能以及昏庸之輩，還能將藏在底下沒有被趙駿巡視天下時發覺的貪官污吏，一一讓其無所遁形。
唯一的問題可能就是官場得恨死老范了。
就如同明朝官員恨張居正一樣！