72、征鎮安平

　　若說重要，三件事都是大事，不過操作性上卻有難易之分。

　　如第一件，定中樞。

　　這里其實又分成兩者，一個是確定王政目前勢力范圍的中央首府，一個則是確定行政上的中樞組織。

　　在占領東海以及下邳之前，雖然算起來,王政呆在瑯琊郡開陽的時間其實更多些，但真正意義上的帥府所在，其實還是在彭城。

　　兩個原因，一是彭城易守難攻，更為安全，二則是恰好之前的兗州兵亂,某種意義上可以說是曹孟德已替他先將這里的本土勢力清掃一空,管控起來幾乎是毫無阻礙。

　　而當時王政的地盤只有三郡，彭城雖在最南面,地理位置顯得有些偏遠，倒也暫時問題不大。

　　可如今卻是不同了。

　　此時的王政坐擁五郡，地盤幅員遼闊不說，更是一個北鄰青州，南抵江東，東通大海，西接泰山的百戰之地，選擇首府，更多要考慮的反而是交通上的四通八達，以及戰略上的騰挪空間。

　　何況本就有陶謙的前車之鑒，當日其正是將徐州的郡治從東海搬去彭城，結果在和兗州軍的交戰之中，一開始便面臨了敵人的全力猛攻，更在一敗之下導致整個徐州的官僚體系瞬間癱瘓,無法有效的組織動員之下，直接便失去了還手之力。

　　有鑒于此，無論是王政還是麾下文武,都認為再用彭城這種極西方向的門戶之地來做一州的首府中樞,已是不合適了。

　　至于以何城為新的首府，禰衡首先提出設在東海郡的郯城。

　　比較起來，這兩個地方算是各有千秋，若論優勢還是郯城更為多些。

　　首先，從安全角度上講，東海本就位于徐州的中心位置，郯城又處在郡內的腹地，背面靠北，北面是哪里，如今亂成一鍋粥的青州啊！

　　而下邳卻有可能直接面對揚州、豫州的潛在威脅，這兩處目前還是所謂的盟友袁術的地盤，可眾人都覺得袁之死帶來的結果不好預料，揚州軍再度來襲的可能性更是不小。

　　其次，從經濟角度上講，郯城和下邳雖然同樣水陸發達，但相較而言，前者卻離開陽更近，按照禰衡的意思,若是定郯城為首府,接下來可以更方便地將開陽的資源嫁接過來，取代其之前四方通衢的商業地位。

　　這種事情，之前的州牧陶謙需要顧忌瑯琊本地的士族情緒，不敢去做，王政連顏氏、王氏這兩個帶頭的都收服了，卻是毫無難度了。

　　第三，從城池建設來講，郯城是春秋時的郯國首度，又長時間做著徐州的郡治首府，甚至之前的易主也是因為陳登等人在內策應的緣故，而沒有遭到什么損毀，無論城池的防御、設施還是官署衙門都保存完整，直接便可切入。

　　第四，從人心上來講，把省府設在郯城，在徐州本地人看來，本就是順理成章的事情，接受起來完全沒有問題。

　　禰衡的這個提議，之前在彭城時張昭也曾提過，而以于禁，潘璋為首的宿將也大抵支持，王政思忖了番，先不置可否，反而望向徐方問道：“徐方，你怎么看？”

　　之前禰衡說話時，徐方一直凝神傾聽，心中其實也覺得頗有道理，此刻見王政主動問他，卻是心中一動。

　　將軍這是有別的想法？

　　徐方很是清楚，若論內政能力，他自然不如禰衡和張昭了，而王政既然要問他的看法，似乎就是不太認同了？

　　那將軍卻是認為哪里更合適呢？

　　低頭沉吟不語了好一會兒，徐方有了一些模糊的猜測，又斟酌了下言語后，方才再次抬頭，環視眾人開口說道：

　　“誠如禰先生方才所言，郯城不可謂不得天獨厚，繁華富庶，可恰恰是第一條，讓末將覺得此地不宜為首府！”

　　“然后今逢亂世，丈夫大當此時也，卻當奮勇進取！”徐方望向王政道：“末將前些時日讀圣賢書，曾見過這一句話，孟子云：“生于憂患而死于安樂也。”方深以為然。”

　　說到這里，徐方頓了頓，猛地長身而立，慷慨激昂：“比如咱們如今所處下邳...”

　　“面臨揚、豫二州虎視眈眈，若是袁術當真因從弟袁之死，未嘗辟土之愿，憤而出兵，犯我疆土，便是砥鋒在前，動輒便成百戰之境。”

　　“而將軍若是偏要以此地為首府呢？那便是提軍居前，以示毫不懼戰，寸土不讓之意，更可堅定徐州上下人心，磨礪三軍將士血勇。”

　　“何況郯城離下邳亦不算遠，一兩百里的路程罷了，袁術當真來犯，我軍自要御敵在前，無論下邳還是郯城，若真有兵臨城下之日，還有何生路可言？”

　　“末將遍觀史書，如徐州這等百戰之地，唯見銳意進取而生，未見退卻固守而存，人性向來好逸惡勞，欺軟怕硬，將軍若退，則三軍將士懈怠，敵人蠢蠢欲動，若生戰事，便有勝敗，敗則退，退則危，下邳危則郯城危，郯城失則徐州失！”

　　“將軍問末將之見，末將淺薄，不知郯城是否適合為首府，卻覺生逢亂世要求保全，更應考慮進處，而非退路！”

　　徐方這番話說出，直令堂上人人變色，王政則是微微一笑，只是暗自感慨徐方知吾心意，又側目吳勝問道：“阿勝，你怎么看呢？”

　　“郯城只是徐州的州府罷了。”吳勝大大咧咧地道：“將軍這個徐州刺史，難道還會當多久不成？”

　　“所以禰衡...先生方才說的那些，俺覺得其實都不是很要緊。”

　　這話一出，尤其是后半句，再一次引得眾人沉思。

　　是啊，天公將軍一年不到便從一個無處棲身的流賊成了一州諸侯，那么他的地盤，又怎可能一直只是一州呢？

　　“哈哈哈，你啊。”王政心懷暢慰，只覺自家這兩個總角才是系統之外最大的收獲，郎笑聲中拍案而起，睥睨全場，正色道：“兩位少校之言，正合我意！”

　　“本將心意已決，吾之首府，當為下邳也！”

　　他這主公既發話了，便是乾綱獨斷，一錘定音，此事已是定下，不用再討論了，至于接下來如何完善官署衙門的設施，以及其他地方的人員、資源的搬遷，這事自然是由禰衡以及新附的陳瑀等人負責操辦，自行商討。

　　接下來便是討論行政上的中樞組織了。

　　這個基本上也是和第二件事情“定官制”實為一體了。

　　東漢體制繼承了前秦和西漢的體制，職官制度基本上沿襲前朝，但舊有的制度不可能完全適應新時代的發展，因而又不完全與之相同。

　　如王政的這個“徐州刺史”，刺史者，本是中央官員，有點類似于后世的欽差大臣，起源自漢武帝時設立的十三刺史部，主要負責監察二千石長吏、強宗豪右和諸侯，與尚書令相似，刺史秩六百石卻能監察二千石的地方郡守，位卑而權重，假刺史印綬，有常治所。常以秋分行部，御史為駕四封乘傳。到所部，郡國各遣一吏迎之界上，所察六條。

　　但從東漢開始，尤其是東漢末年刺史權力進一步擴大，卻逐漸成為了地方常駐的行政官，不但有固定官署和駐地，且只需派人入京奏事，已不需要親自入京師匯報。

　　西漢時的刺史若要罷免某州的郡守縣令，是要先彈劾的，說白了只有一個投訴權，決策權卻是在中央的三公手里，只有他們派人家驗，核實無誤后才會定奪。

　　而至東漢時，刺史已不必經過中央三公，彈劾連過場形式都不用了，便可直接罷免。

　　且刺史本為監察官員并無屬吏，但后來由于其權力擴大，事務增多，開始有從事為其屬吏，刺史往往派從事為耳目，掌握高官的去留大權，便開始對地方行政進行干預，到了后期，皇帝往往下詔要求刺史親預庶政，如此一來刺史的性質便從監察官轉為行政官。

　　而在東漢末年時，此起彼伏的農民起義使得地方郡守難以應對，為了鎮壓叛亂中央再出昏招，連兵權都開始下放，直接便讓刺史、郡守乃至縣君都擁有了典兵之權，發展到靈帝聽從宗室劉焉的建議，將刺史改為州牧時，中央權威已是形同虛設，群雄割據的局面再難更改。

　　既然暫時決定繼續沿用大漢的體系，那么官職直接照搬即可，并不算難，麻煩就麻煩在官職人員的任命上。一個個的郡縣，都得確定人選，下達公函。

　　而這恰恰便反應了王政地盤擴展太快后出現的問題了。

　　如彭城、瑯琊這樣時間長點的還好，張昭在之前本已口頭任命過國相，瑯琊亦有幾大士族的子弟管理，如今不過是一一補個文書章程即可。剩下泰山、東海、下邳這三處的郡縣，很多地方到目前為止，基本都是安排一部分天軍御外鎮守，天輔營則負責治安，卻是一個文官都沒有，內政上基本都是武將兼管，這等權宜之計，不可長久，趁此機會，還得挑選任命合適的人選。

　　如郡守、縣君這些，權力極大，更決定內政民生，可謂十分重要。更是第一次正式的任命，王政必須親自過目，交代了禰衡和陳瑀聯合負責，加緊選定名單出來，然后交給他，再來一一確定。

　　除了這些地方官員之外，還要任命刺史直屬的部門和官員。

　　這點便不能照抄了。

　　因為兩漢名義上始終是郡縣制，這代表著郡縣有常設固定的體系機構，州反而沒有。

　　如今的各路諸侯基本也都是自己重新架設出一套體系，什么長史、司馬、參軍、別駕之類的官員方才給州牧、刺史配置上去。

　　最后在陳瑀的建議下，大體分為三個部分，政務上設立司馬府，軍事上設立霸府，考核官員、針砭政事上，設立司空府。

　　宰執府里王政任命了禰衡為左司馬，張昭為右司馬，即為目前一州官員的核心。

　　自認王政為主以來，禰衡屢次獻計功勞不小，但所謂善戰者無赫赫之功，相較而言張昭自成為彭城國相后亦是治理有方，更有輸運糧草、補充前線士卒之大功勞，可謂允文允武，且無論名氣、資歷、年齡其實都要在禰衡之上，他位高居禰衡，連禰衡本人也沒什么意見。

　　補充說下，秦漢的官制里其實都是右尊左卑，如秦代的爵位分為二十級，左庶長是第十級，右庶長是第十一級，左更是第十二級，中更是第十三級，右更是第十四級，一直到高的第二十級。可見右尊于左。

　　甚至直到唐時都是如此，右尊左卑的另一個明證，是升職一般稱為“右移”，降職則稱為“左遷”。詩人白居易在其著名的《琵琶行》里，就有一句“予左遷九江郡司馬”的失意之詩，韓愈也寫過《左遷至藍關示侄孫湘》。

　　名器上左尊于右，應該是從明朝開始的。

　　軍謀/議掾三人，一個王融，一個顏亮，一個陳瑀。

　　作為瑯琊王氏、瑯琊顏氏、下邳陳氏三大世家的家主，給三個位高卻職權不清的官職，既有禮遇的成分，亦有政治意義的所在。

　　霸府，這個算是王政剽竊了魏武未來的創意，當然職能上有所不同，曹操那個算是一個架空漢室的利刃，王政這個只是覺得名字好聽，本質上還是管軍事為主，制度上也是東漢目前的將官制度。

　　王政自認大將軍，此號在戰國時期已有出現，漢初韓信曾擔任，后來逐漸成為常設官職，作為將軍之首，名號大將軍，顧名思義就是在將軍名稱里加上大字，如鎮西大將軍、征南大將軍等等。目的是提升名號將軍的地位，以示尊崇。

　　名號大將軍在地位上高于四征將軍。

　　而征鎮安平亦是遵循漢制，畢竟要留下空位，緩沖的余地，總不好叫部屬們一下子做到頂，以后誰立了功，沒法兒獎賞。

　　任命吳勝為平東將軍、徐方為平南將軍、于禁為平北將軍、潘璋為平西將軍，四人皆為三品。

　　剩余古劍、陳皎、吳牛、呂德等人，分別按照戰功，各有任命。