第一百三十二節 保甲

　　登陸之初，整個臨高縣域才幾萬人口，海南島的總人口也不過二三十萬，加上多年的經營，剿匪就簡單得多。而且島上后續增加的人口也都是元老院收容、安置的，通過標準行政村的模式進行管理，管控力度非大陸上的這些新占區可比。

　　但是這些卓有成效的辦法是特殊環境下的產物，想復刻到廣東明顯力不從心。根據社會調查與歷史數據估算，兩廣總人口大約一千三四百萬，珠三角地區就集中了數百萬人口，即使是將整個海南島的干部全挪到珠三角地區也不夠分的。

　　大陸上，特別是珠三角地區的自然村，往往同為一姓，或至多二三姓，外姓多被排斥在村政之外。難以安插耳目。因此政府對村內的事務和消息總是無法及時掌控。

　　現在，元老院在珠三角控制的最為徹底的就是疍戶村落。在廢除賤籍之后，準疍戶登陸筑屋。在市政府的引導下，形成了許多全新的疍家村。這些疍家村是統一按照海南的行政村模式進行管理的，不但政令通暢，對基層的掌握也很有力。

　　通過掌握這些新建村落，元老院在一部分地區的各個自然村之間安插了自己的眼線。對疍戶的編戶實際上也有效的遏制了珠江水系水匪的活動。特別是猖獗一時的四姓水匪，在疍戶上岸編戶之后，失去了生存土壤，在持續打擊下已經被徹底肅清。公然在江面上攔截劫掠船只的情況大幅度下降。

　　母庸諱言，疍戶是整個珠江流域水上盜匪的主要來源。橫行江面的四姓水匪全是疍家出身。巨大的數量，漂泊不定的生活方式，使得他們在歷朝歷代都是難以管理的“不安定因素”。

　　廢除賤籍，登岸建村，實際上是把他們納入了正常的社會秩序，再通過對疍戶中“專業人員”的招募：招募引水員和水手又讓他們中的一部分人進入了“體制內”。盡管數目不算太多，卻是疍戶群體中的“穩定器”。

　　劉翔能很快肅清珠江流域的大股水盜，疍戶登岸這一招堪稱是絕妙的一手。

　　閩粵特有的海盜，自從元老院的海軍稱霸洋面之后，連劉香這種巨寇都投了元老院，小股海盜幾乎沒有生存空間，基本已經絕跡。

　　至于陸地盜匪，因為元老院改天換地，整治胥吏，官匪勾結的情況為之一清。治安狀況也有大幅度的好轉。

　　但是張梟也知道，徹底消滅盜匪是不可能的事情，舊時空九十年代還嚴打呢。所以對于社會問題的治理，必須得從根源上進行解決。這片土地上的老百姓從來都是最好管的，但凡不是活不下去了，也不會起來造反。

　　一切問題，歸結到最后都是經濟問題。不過經濟上的問題，張梟其實能插手的有限，主要還得看企劃院的項目投資。他能做得，無非還是“勸課農桑”這些，努力把農業搞起來。

　　這即天對縣情的熟悉，張梟還注意到南海縣另有一個常人難以注意到的問題，那就是南海的縣治位于廣州府城內，幾乎是在整個縣域的邊境線上。這與順德情況頗為類似，但比順德更為極端。縣治偏居縣域一隅，對于治理整個轄區非常不利，遠離南海縣治的九江以及遠離順德縣治的龍山地區甚至流傳著“九江不認南，兩龍不認順”的俗語。

　　民國建立之后不久，各個附郭縣就把縣政府從府城里搬出去另尋治所，甚至干脆重新建城的，可見這個弊端當時的人就已經意識到了。改開之后，又有了第二輪附郭縣分離另建新區的熱潮。

　　如果把南海縣搬出去，搬到哪里合適呢？從地理角度看，最合適的自然是佛山堡。但是佛山現在已經被定為“示范管理區”，下一步必然要獨立設縣。

　　要不干脆搬到九江去？哼哼，你們既然不認南，干脆就把縣治搬過去，想不認都不行了。

　　對縣境內的邊遠地區要有效的管控，才能營造良好的治安環境－－這并不是一件容易事。

　　想到這里，張梟突然想聽聽四百年前的古人的治理手段，便問魏必福：“若是在前朝，你身為縣令，有何弭盜之策？”

　　魏必福答道：“以小民之見，可嚴行保甲之法。即著落各保甲挨甲編定字號，于船尾印烙某州縣某保某甲第若干號船戶某人字樣，于船身或首尾涂漆顏色記認，即遠處瞭望亦可分別。仍造花戶字號細冊，一樣二本，以一冊報官，一冊存保長處，不時核查。各船只許白晝撐駕生理，遇晚則聚泊原港，如有一船為非作歹，及夜間私撐出外者，許甲長及同甲八船報明保長，公同首官拏究。若九船相互容隱，經保長查首者，將九船并治其罪。如保長通通容隱，別經事發，或地方官訪拏者，將保長一體連坐。”

　　魏必福的回答令張梟忍不住腹誹道：“看來王陽明的‘十家牌法’在古代還真是不二之選。”

　　保甲法作為古代一項重要的社會治理措施，始于宋代，一直延續到民國。雖然王陽明作為理學大家再三教人要“立誠”，但當其深深領教過刁民之刁的時候也就頓悟了“兵者，詭道”的真理，左手雞湯，右手權謀，對刁民不能行仁政。王陽明巡撫南贛，在到達府衙就任之后，就發出了他軍事生涯中極為著名的一項措施《十家牌法告諭各府父老子弟》，具體內容與魏必福所說無異。核查的具體內容有：誰家今晚少了某個人，去了哪里，去做何事，何時回來。誰家今晚多了某個人，是誰，從哪里來，做何事。凡有一家違反，十家同罪。

　　魏必福見張梟不說話，便繼續說道：“河海盜多系駕船捕魚之奸民，往往出沒汪洋巨浸間，探有往來孤舟，肆行劫奪后即風帆遠引而去。若遇官司捕拏急迫，彼則沉贓水底，依然漁戶。更有等積奸網船，白天在港捕魚，夜晚則出港行劫，等處無不皆然，大為民害。行保甲之法使得漁戶之間相互監督，將此等流動之人納入受監視和控制范圍，也使外來陌生船只失卻藏身之處。”

　　清代于成龍治理太湖流域匪患的史料張梟是看過的，便點評道：“對船只進行編保只是一個方面，目前元老院收編疍戶、置行政村，大體上已經解決了漁民的問題。水上盜匪劫來的物資需要到岸上的市鎮變換成銀錢，因此還需加強對沿江陸地窩家的稽查。南海縣地處三角洲地區，水網密布，相當于所有居民全部納入保甲范圍。或許明朝已經推行過保甲措施，但這樣的規定必須要保甲長素質高且勤奮用心才行。廣東州縣諸事拖延，我見前院詞訟，有延遲至五六年才結桉的，若非屢屢催促，無異于等一張廢紙。”

　　于成龍曾經也對太湖流域的漁民和村鎮居民推行過編查保甲的政令，但此后太湖地區盜桉并沒有因此而減少，甚至在雍正年間有增多的趨勢，可以推測保甲的執行情況不盡如人意，很可能這項政令根本就沒有執行下去。

　　不過以明代官員的眼界，對于河海盜的治理能看到這種程度已經算能吏了。張梟指出的執行問題一下子就戳中了魏必福的痛處，讓他心服口服：“首長洞察入微，此乃前朝積弊，任我等有天大的能耐，也無可奈何。”

　　坐久了的張梟有些腰酸，站起來伸了伸腰，說道：“元老院這不就來了嗎？我們來這里，只辦三件事，公平！哦不，改造！改造！改造！”

　　“首長有如此雄心，實乃萬民之福。小民對首長的欽佩之情有如滔滔江水綿綿不絕…”魏必福奉承道。

　　魏必福的馬屁張梟沒聽進去，心中暗自盤算著：此地果然是政務紛紜，接下來還得下鄉實地查訪。要想成為一個好的繼任者，得遵守“二八定律”了，即延續前任80的政策，剩下20進行創新，且看他如何施展吧。

結束了這場對談之后，魏必福立刻在市政府請了假，到九江堡去了。黃熙苦等多日，已經是望眼欲穿。見魏必福突然到訪來延請，不由地喜從天降，稍加準備便隨魏必福來了廣州，見到了張梟簡單的聊了幾句，張梟便問起他的履歷來　　“回稟首長，學生于崇禎四年中辛未科進士，觀政兩年后授南海知縣…”

　　“你這升遷速度可以啊！”張梟有些吃驚，據他所知，清代讀書人從中進士到做官這一段時間，短則兩三年，多則十幾二十年，甚至有一些進士終其一生，都一直處在候補官員的職位，做不了官。雖然明朝的讀書人比清朝少得多，但這位黃縣令的升遷速度不可謂不快。

　　“慚愧，慚愧，”黃熙謙虛道，“僥幸而已。”

　　“你既作了這些年的南海縣令，相比對縣政縣情的了解比魏參議更透徹。我既來這里當南海縣的父母官，以后還要請你多多參謀指點。”