第三十八章 安內圖外
會議又討論了關于法律的問題，劉靖從實際基層獲得的信息獲知，緬東地區很多犯罪行為，無法可依，混亂不堪，制定適合緬東的法律已經迫在眉急。
為結束混亂，保證穩定。會議決起草《緬東憲法》，其包括，《民法》《刑法》《交通法》《商業法》《教育法》《企業法》《財產法》《選舉法》《兵役法》《礦產資源法》《環境保護法》《衛生法》《訴訟法》《未成年人保護法》《政治組織法》《軍事法》《金融法》《稅法》關于《婚姻法》由于緬東屬于少數民族居住區，境內民族繁多，婚姻政策不一，有一夫一妻的，也有一夫多妻的，所以對于婚姻法暫時擱淺。
議會兩位議長和一批法律專家負責各項法律法規的制定。
基于以后面臨更多的與外界溝通聯系，決定成立，外交署，歸政務院管理。
行政，關切民生。行政的執政能力，直接關系到，能不能在緬東這一地區站住腳跟，獲得廣大人民群眾的認可信任，是政務院以及其下各個政府機構面臨的基本考驗。
所以第三天的會議上，關于行政級別，行政人員級別。眾人員又充分的討論，最終形成決議。行政級別分為：特級；正特級，副特級（對應職務：正副政務卿）
署級：正署級，副署級（對應各署級署長）
廳級：正廳級，副廳級（對應各市市長）
處級：正處級，副處級（對應各縣縣長）
科級：正科級，副科級（對應各鎮鎮長）
股級：正股級，副股級（對應各辦負責人）
科員：普通政務工作人員。
軍隊系統和政務人員同級，享受同等薪水待遇，各種津貼。
議會，同政務院人員同級，享受同等薪水待遇，各種津貼。
至此緬東軍政府一大勝利閉幕，緬東軍政府最高人民委員會以上決議從：一九九八年十一月一日開始執行。
緬東政府，由于實行了軍政分離，已經不能在稱之為緬東軍政府了，這也給外界一個開明民主的政府形象，軍政分離，軍隊不問地方事務一心狠抓軍事訓練，保衛家園，能跟好的凝聚戰斗力，為緬東保駕護航。
政府，一心抓經濟建設，抓民生建設，抓生產建設，穩定轄區局面，更好的為軍隊提供后勤保障。
緬東地區現在可以說是天翻地覆，軍事訓練，各項工程建設，民生建設，在軍民一心，軍民共建的前提下，緬東開始了轟轟烈烈的大建設。所有這些都是不為人知的一面，而且可能永遠都沒有人會知道在波瀾不驚的外表下面，這片地區到底發生了什么事情，因為如今被新的緬東政府拿出來大張旗鼓公開宣傳的卻是一個又一個關系普通老百姓民生的大事：新合并的五縣一市（緬東楊勝地區原是八個縣）醫院接連建成并投入使用，盡管醫療隊伍力量還非常薄弱，但是一般的疾病都能予以診斷和治療，遇到危重病人，則可以直接用優先配備地醫院專用救護車送至孟雷軍區總醫院。那里的設備先進，醫療水平高超，擁有八十余名從泰國夏興醫院和國內高薪聘請而來地各科專家和醫生，有二百余名經過三個月短期培訓的軍隊護士和一百多名軍隊后勤人員。
教育設施建設方面進展快速，各縣教育局官員已經展開大量的政策宣傳和適齡兒童人數統計，五百多名來自華夏國內的各科教師已經齊聚萬崗，展開學習和校訂教材。五個縣的縣長在不同場合鄭重地對百姓們宣布：縣級學校的設施一定要比縣政府好、鄉鎮學校要比鄉鎮一級的政府好，否則就是對人民的不負責任！
新政府的官員說到做到，一所所寬敞漂亮的學校拔地而起。各縣各鄉鎮的官員們還擠在低矮簡陋的民房中辦公；一條條街道竣工使用、縣鄉間道路連續修通、一批批民宅得到改造，官員們還住在準備拆除的民居甚至軍用帳篷里，一點也沒有影響他們為民辦事。
清廉勤勉的官員們的守信言行，得到了各族民眾的普遍和信任。
各縣各鄉鎮的規劃和建設異乎尋常地順利，全民都投入到建設家園的熱潮中，原本還擔心加稅收和實施各種控制的幾個邊遠山區，也都主動派高望重的老人找到政府辦公地，請求幫助修通道路，水渠，領取農具和玉米、豆類、木薯等優質種子。
各縣政府很好地完成了土地測量與統計、民眾自有土地地劃分和確認、人口普查、建立戶籍制度和身份證發放等等艱巨繁雜的任務。
在鼓勵移民方面，經過反復的研究和探討，各縣政府默然實施允許雙重國籍的移民計劃，這對從華夏國內前來的大批建設工人和小商人產生了巨大地吸引力。只需辦理一個像國內“暫住證”似的身份卡片，就能獲得本地同樣的福利和待遇。很多人覺得要是打仗或者做不下去還有一條退路。大批外來民眾免除了后顧之憂，移民數量急劇增長，政府隨即進行適當的控制和引導，在保證移民素質的基礎上，根據自己本地的需求和容納能力，一點點放開。
由潘萌主要負責的《緬東時報》已經由每周發行一期變成一天發行一期，報紙售價最終定為人民幣五角一份，但至今為止每期五千份仍然實行免費贈閱。關于報紙的內容。第一版是雷打不動地本地區新聞和緬甸乃至簡要國際新聞，每個縣取得的成績、每條道路的竣工開通等等，都可以在這里及時看到；第二版為政策條例宣傳專版，靈活地刊登一些具有代表性的案例和法律專家的分析；第三版報導在建設大潮中涌現出來地先進事例和模范人物，以及對某一政策或現象的討論。這一版最受軍民的歡迎，人們從中看到許多新鮮事物，明白許多的新政以及方向；第四版是商務版，除了對各種工商業與管理政策大加宣傳外，還承接經過工商管理監督部門認證的商業。
讓許多華夏內地商人深感無奈的是，孟雷五縣一市制定地《新聞法》非常細致和嚴苛。比如其中就明文規定，任何葯品、保健品〕品與副食品嚴禁進行任何形式的宣傳與推廣，就連在大街上散發商家自行印制的小冊子小，也均被認定是違法行為，將會被處以巨額罰款和一個月以下的監禁。
在整個建設過程中，軍事委員會與各縣政府抓得最緊、毫不放松的就是輿論導向問題。軍隊之間、軍民之間的團結協作被提升到了前所未有的高度。在強化軍隊的領導地位與重要作用、提高官兵待遇和榮譽感的同時，“擁軍優屬、擁政愛民”地“雙擁”政策得到了真正的體現和強化。這個由內地政府在抗日戰爭時期提出的政策精神，如今在孟雷五縣得到了全方位的落實與堅持，而不僅僅只是停留在宣傳口號上。
軍委政治部對軍人家屬的各項優待政策，真正地讓軍人的榮譽感得到體現，無論是將校還是普通一兵的軍人家屬，在政府招工招干、物資供應等方面都享受一視同仁的優先權；孟勇族村寨、哈尼族山村寨等三十幾個入伍兵最多的寨子，還享受到軍隊共建帶來地實實在在的物資獎勵，當地政府與駐軍優先解決這些擁軍模范村寨地交通建設，農業扶持等問題。無償向村民提供建房所需的鋼材，駐軍的醫療小分隊每個月都會走進村寨為民服務，這些看得見摸得著的好處。讓擁軍的村村寨寨深感滿意和自豪，也讓官兵們珍惜榮譽滿懷感激。
這一切成績的取得。都源于占領初期劉靖果斷提出的一個明確要求：全民皆兵，鐵板一塊！
—盡管如今的現狀與這個要求還存在不小的距離，但是所有官員都體會到了這么做帶來的實際好處，包括廣大投誠官兵進過近一個月的思想改造，都在鍥而不舍地朝著這個目標前進。
在極力穩定內部，謀求高速的同時，劉靖和徐衛等領導者的一只眼睛始終緊緊盯著北面相鄰的第三特區林世賢部，以及緬甸政府軍與緬北特區之間的戰爭情況形勢。緬東暗中展開的行動，正在有條不紊地緊張進行。