第五六二章 密奏制度

　　“先生前面說的都很好，朕也覺得非常有道理。不過有一點朕有些想不明白，都察院怎么獲取地方上的消息？”

　　“如果把人派到各個地方上的話，很容易出紕漏。如果在京城的話，都察院對地方也不甚了解。這件事如果不解決的話，怕是效果不明顯。”朱翊鈞面容嚴肅的說道。

　　聞言，張居正也有些遲疑，不過想了想之后，他說道：“可以派人到地方上去巡查。”

　　朱翊鈞看了一眼張居正，笑了笑，沒說話。

　　朱翊鈞不相信張居正想不到這件事該怎么辦，只是張居正不敢說，或者說，他不愿意說。

　　最好的解決辦法其實是韃子朝的一項制度，叫做密奏。

　　密奏制度始于康熙，但是擴大于雍正，是雍正皇帝幾個開創性的制度之一，對加強皇權和吏治起到了非常大的作用，歷史上也被稱為密折制度。

　　上奏人撰寫奏折不得泄密，不經任何機構、人員，直達御前。

　　這種方式既快速又保密，使皇帝能更直接地獲取信息，提高了宮廷決策效率，有利于君主集權，也加強了對官僚機構的控制。

　　地方官員的副手全都有資格上密折，甚至很多回鄉的官員也可以。這些人在地方上掌握著地方上的情況，是非常龐大的消息渠道。

　　繕寫時須親自為之，不可假手于人，一切聽聞皆可上報。

　　寫畢，將奏文寫在折疊的白紙上，再裝入特制皮匣，皮匣的鑰匙只有兩把，一把在上奏折官員手中，一把由皇帝保管。除此之外，任何人都無法開啟。

　　官員自派親信家人送抵京城，不可擾累驛站；直達御前，并由皇帝親自批答。

　　雍正七年，雍正建立軍機處以專一事權。軍機處負責密折，皇帝特許的下級官員可直接向皇帝彈劾上級長官。

　　這個制度的好處壞處都有。

　　好處體現在皇帝權力的加強，對地方監察的力度也大大的增加了。官員們畏懼下屬告自己的狀，通常在自己當官的任上也不敢胡作非為，這個制度也大大的增加了行政效率。如果地方上有什么事情的話，不用一級一級的呈報，可以直接送到皇帝的面前。皇帝在得到密奏的第一時間，就可以把事處理了然后發回去。

　　壞處就是臣子會人人自危，平日里生怕行差就錯，根本不敢做什么事，造成了官場之上推諉之風盛行，做多錯多，多做不如不做。同時這種制度也極容易產生冤假錯案。

　　不過把密奏制度和張居正的考成法相結合，應該能好不少。再加上張居正之前說的監察制度，效果肯定能大大的加強。

　　張居正能夠想出前面的兩種制度，不可能想不到后面這種。只不過密奏制度如果被張居正提出來的話，恐怕他會成為眾矢之的。

　　這個辦法對皇帝來說的確是個好辦法，可是對于臣子們來說就不是什么好辦法了。誰也不希望自己的下屬有告自己狀的權力。

　　你會覺得自己身邊每時每刻都有人盯著。畢竟你的位置已經被下屬盯上了，稍微干點什么事情，下屬就會把你告下來。

　　這個問題在朱翊鈞看來，卻不是什么太大的問題。畢竟咱大明朝是有這個傳統的，當初朱元璋在這件事上就采取了非常寬容的態度，甚至允許下屬或者當地百姓士紳直接就把犯罪的官員逮捕之后押送進京。

　　這都不是告密的事了，是直接抓起來押送進京。

　　同時，朱元璋還嚴厲地告訴所有官員，任何人不得阻攔；但凡阻攔，一律殺無赦。

　　同時，還給老百姓家里面發明大誥。如果你覺得你有冤屈了，想要告狀，可以把明大誥頂在頭上，然后到京城。

　　只不過朱元璋的很多制度到最后都被玩沒了。有利于文官集團的，他們就遵循祖制；不利于他們的，那就全部改掉。

　　朱翊鈞可不管張居正怎么想，直接說道：“張先生，朕覺得可以采用密奏的制度。”

　　“陛下所說的是？”張居正不太相信自己的耳朵，遲疑著問道。

　　看著張正一臉疑惑的樣子，朱翊鈞搖了搖頭，還是直接說道：“就是給地方的一些官員密奏權，他們有權力直接把密奏送到京城來。”

　　“密奏送到京城之后，任何衙門都不經轉，直接交由通政司遞到御前來，朕批改過之后再交給督察院去查。這樣一來，地方上有什么事，都能第一時間送到。”

　　張居正聽了這話之后，心里面就沉思了起來。

　　事實上，直接交給都察院的效率更高。可是交給督查院，這里面就有一個問題，如果督察院那邊有人刻意隱瞞的話，那么很可能會讓密奏不了了之。甚至是有人泄露消息，會把告密人也置于危險之中。

　　到通政司就不一樣了，可以直接送到皇帝那里。如此一來，通政司的權力就大大得到了加強。

　　張居正一下子就想到了密奏制度的好處和壞處。想了想，他覺得這件事情還是好處居多。

　　不過有一件事情張居正還是擔心的，遲疑了片刻之后，他問道：“這些密奏不經過司禮監嗎？”

　　聞言，朱翊鈞就笑了。

　　他當然知道張居正是什么意思。

　　如果這些密奏經過司禮監的話，那么很可能就會被一些太監掌控。這份權力可不小，如果讓司禮監的太監掌握了這份權力的話，內外廷的平衡很可能就打破了。畢竟處理奏疏一直都是內閣的權力。

　　如此一來，就等于把內閣的權力變相削去了一塊，一旦密奏制度大行其道，很可能內閣就會成為擺設。

　　事實上，也正是如此，這件事在韃子朝成為了現實。因為密折制度的存在，權力從內閣轉移到了軍機處，軍機處的權力越來越大，軍機處的領班大臣也成了當朝首輔。

　　后世很多人不了解，但是應該知道有一個叫做和珅的，他就是軍機處領班大臣。

　　張居正這是擔心司禮監變成另一個軍機處。