第111章 權在官員

　　喝了口茶，杜中宵道：“天下治亂，無非兩面，一面是文治，一面是武功。歷朝武功之最，無過于兩漢之時。四海之內，盡皆臣妾，哪怕漢之將亡，依然四夷畏服。文治之最”

　　說到這里，杜中宵苦笑著搖了搖頭：“通讀史書，只怕只有傳說之中的三朝之治了。然而，傳說終究是傳說，哪不知道真也不真。”

　　王拱辰道：“三代之治，史書傳之，圣人贊之，自然不會有假。我等后人，只要盡心于國，用心于民，何愁不能重現三代盛世。”

　　杜中宵聽了就笑：“我雖然進士出身，出仕即為文官，說起文治，其實乏善可陳”

　　王拱辰道：“節帥謙虛。在永城為知縣，治績第一。以后并州、火山軍、京西路為官，無不有善政留于當地。如果節帥說自己為官沒有治績，天下官員，又有幾個有治績呢。”

　　杜中宵想了想，點點頭：“內翰如此說，仔細回想，好像還行？”

　　王拱辰笑道：“豈只是還行。不過節帥軍功太大，自己覺得以前治績配不上軍功罷了。”

　　杜中道：“不說這些，還是說到武功上來。漢朝的事已是千年前，再說四海之內，盡為臣妾，不合時宜了。現在應該說，最低限度，盡復故土，四夷畏服，勉強可算大宋武功了。要建立武功，就必須有一支戰無不勝的軍隊。剛才我說了這支軍隊應該是什么樣的性質，確業了軍隊性質，就決定了軍隊根基。這樣一支軍隊，游手惰民是不行的，罪人更加不行，必然兵將俱為良家子。禁軍進行整訓，篩選兵員，必須遵從這樣的原則。不如此，禁軍是不能脫胎換骨的。”

　　王拱辰點了點頭，沒有說話。確定了軍隊的性質，兵源也就確定了，必須進行大改，無須多說。

　　杜中宵道：“這些根本的說完了，再說一點細節吧。從營田廂軍開始，我帶的軍中編成，其實是參照文官體系來。朝中大臣，應該都能看出來。”

　　王拱辰道：“大多都看出來了，所以自韓太尉以下，朝臣并無異議。”

　　杜中宵點了點頭。河曲路大軍的組織結構，人員任用，其實參照的是現在的文官體系。正是因為這個特點，韓琦在河曲路的時候，沒有異議。朝廷按河曲路模式整訓禁軍，文官們全力支持。

　　杜中宵又道：“文官體系的特點，是權在官員，事在吏員，大約如此。當然，現在朝廷官員和吏員分得不那么清楚，特別是低級官員，常與吏員混雜不清。有官員在做吏員的事，也有吏員做官員的事。什么是官員？當然由朝廷來定。但最少有三條，符合了才是官員。”

　　王拱辰聽了好奇：“敢問節帥，不知符合了哪三條才能算是官員呢？”

　　杜中宵道：“其實都是朝廷定下來的，只是沒有明說三條罷了。官員身份的第一條，官是流官，必有任期。除非民請，圣上恩準，否則不得延期，到期必須他調。”

　　王拱辰點頭道：“不錯，現在確實是如此。能夠民請獲準延期的官員，無一不是能臣。”

　　杜中宵又道：“第二條，凡是官員必須依回避法。在地方，自己、家人、姻親、各種故舊，皆不得置產業。為官之地，不管是不在本州，還是離鄉三百里外，八百里外，或者不在本路為官，依朝廷所定的為準，反正不能在本鄉為官。在京城為官，則本衙門內不得有親朋故舊，上司、下屬皆是如此。”

　　王拱辰點了點頭。這也是現在實行的，不只是如此，還包括宰相和臺諫要回避。當上了宰相，有關系的皆不能為臺諫，必須辭職。如果隱瞞不報的，會受到懲罰。前朝宰相王旦，姻親眾多，王素做御史的時候，就因為新宰相上任，隱瞞姻親關系，被貶官為任。

　　“第三條，官員對下級官員有舉薦權，而沒有提拔、任免的權力。人事之權，在審官院，在兩府大臣，在圣上。若不如此，難免結黨，終成大患。”

　　這也是正在實行的制度，只是沒有杜中宵說的這么明確而已。官員升遷，有部除、堂除、特旨，貶官有被彈劾，考績不合格，治事不力等等。也就是說，官員沒有提拔官員的權力，也沒有壓制官員升遷的權力，有的是監察權。官員能提拔任免的是吏員，這就是權在官員，事在吏員的組織原則。這都是這個年代實行的制度，只是杜中宵借鑒明確，當作原則提出來。

　　見王拱辰沒有異議，杜中宵又道：“軍中的將領，同樣借鑒了官員的這些制度。不過軍中到底與地方不同，少了吏員，多了官員。地方上很多是吏員做的事情，軍中用官員來做。這也是河曲路軍中，軍官所占的比例，遠大于禁軍的原因。但要是官員，就必須符合上面三條原則。官員晉升，必須要調到的其中去，不能在本部晉升，上下兩級都要回避。只是回避的編制是什么單位，由朝廷統一定下來。其他的軍官任期制、有舉薦監察權而無人事權，俱與官員一般。當然，若在戰時，一些權力可以臨時授與。”

　　王拱辰點了點頭：“明白節帥的意思。以后不再是兵為將有，而是為朝廷所有。”

　　“正是如此。指揮官和庶務官，分別前面已經講過了。軍隊是打仗的，指揮官的地位更高，自然是應有之意。也就是在軍中，指揮官自成體系，除非特殊，其他體系的庶務官不能為指揮官。反過來，指揮官則可以為庶務官。換句話說，指揮官的更高的要求，也有更高的地位。”

　　王拱辰聽了道：“原來如此。河曲路軍中，一直不許其他官員包括監軍，染指指揮。哪怕監軍可以臨陣換將，也只能換下一級的指揮官上來，是這個原因。朝中大臣對此頗有微詞，認為官高一級，戰時反而可能聽命于官職低于自己的指揮官，亂了上下。”

　　杜中宵道：“因為舊的軍中行階級法，才會亂了上下。河曲路軍中不行階級法，要專業化，當然就是如此了。指揮官自成體系，由庶務官來進行指揮，就會亂了體系。”

　　這些其實都是這時文官體系的組織原則，杜中宵只是進行了專業化分類。軍官大類分指揮官和庶務官，指揮官自成體系，培養、晉升，都有單獨的渠道。與之相對應的，是大量非指揮的權力，分到了庶務官系統當中。這兩個體系，對應著朝廷的樞密院和三衙。樞密院以指揮官體系為核心，三衙則以庶務官體系為核心。也就是帥臣，從一路之帥，一級一級延伸到了各個級別。

　　這樣的組織原則與戰斗力的關系不大，而是為了穩定。便于朝廷控制軍隊，也使指揮官的職權少受干擾。組織原則不變，能夠長久地保持戰斗力，最起碼維持一個比較低的戰斗力下限。受到刺激，哪怕一時戰斗力下降，也可以快速恢復。

　　歷史上戰斗力強的軍隊，未必就有義軍的性質，也未必有什么政治原則，更未必有組織原則。各種原因湊在一起，強盜同樣可以橫掃天下，這沒有什么奇的。

　　滅亡大宋的蒙古人，鐵騎縱橫數萬里，神擋殺神，佛擋滅佛，武功之盛，古今中外罕有其比。洋人橫行天下的時候，同樣不是文明之師，甚至是藏污納垢之地，只要敵人打不過他們就可以。

　　不過，沒有政治原則，沒有文化根基，千年之后，蒙古人只剩下能歌善舞。保有狹小一域，只是兩個大國不愿離得太近，別人的恩賜而已。曾經號稱日不落的大英帝國及其他幾個橫行一時的歐洲小國，不過數百年，吞下去的全部吐了出來，就連自己的本土，也整合不了。

　　為什么？是人民。他們壓迫了人民，人民拋棄了他們。