第三百六十章 陽光工程

　　不論嫖娼論也好，陽光下的罪惡論也好，都是兩人私下里交換意見時的看法，這些都不能宣之于眾，在正式稱呼上，金澤滔稱之陽光下的收費。

　　財稅局的收費項目普查只是調查，不能代表其收費的合法性，金澤滔向杜建學匯報后，以市政府的名義下了一個關于限期申報登記預算外資金收入項目的通知。

　　通知指出，為了確保預算外資金有序合法收取！各有關單位必須在規定時間內，提供收費的合法文件，向市財政申報登記，市政府在匯總登記后，將在規定的范圍內給予公開，接受社會監督管理。

　　這就是南門財稅局推出的預算外資金“兩規”運行模式。

　　第一次單位部門收費項目匯總登記，翁承乒發現比自己調查了解的要少了三分之一，很多匪夷所思的收費名目不見了。

　　第二次匯總，要少上一半，很多合理但不合法的收費項目不見了。

　　最后一次登記匯總，基本上都是有省級以上機關批準的收費項目，這些項目，都是經得起陽光曝曬的陽光收費，用永州日報和永州電視臺的報道來說，這就是南門財稅局開展的預算外資金陽光工程。

　　陽光收費和陽光工程的提法，用意深遠，既有經得起群眾檢驗，有著合法依據的收費性質的暗指，也有陽光普照，取之于民，用之于民的收費用途的高度概括。

　　預算外資金收費項目登記在輿論的宣傳配合下開展得格外的順利，短短半個月內，財稅局宣布陽光工程已經取得階段性成果。

　　各鄉鎮、各單位的收費項目的自行申報，登記，財稅局僅作為第三方客觀登記，并沒有行使其管理職權，更沒有在這其中指于劃腳說三道四。

　　少數單位部門和鄉鎮自然也有申報和登記不實，有故意瞞報，漏報，錯報現象，市財稅局也并沒有借機打擊凡是有確鑿證據的也只是讓翁承江口頭通知讓其整改。

　　所以，在這次申報登記中，財稅局和金澤滔并沒有如有些人所盼望的那樣遭到利益再分配集團群起鳴鼓而攻之的下場，相反，整個過程中，金澤滔都甚少露面，僅在財稅局召開的動員會上作過簡短的動員報告。

　　最后大家總結，財稅局的預算外資金陽光工程行動，之所以出乎所有人意料的順利和平穩，主要基于財稅局在這次清理過程中職能轉換成功財稅局沒有如往常般扮演監管者的角色，相反，他們僅在其中起著協調者、服務者的作用。

　　這是南門市財稅局預算外資金陽光工程的第一步，厘清收費項目。

　　第二步，會同人民銀行及各大國有商業銀行，清理登記預算外資金專用賬戶，這是實現預算外資金收支兩條線的關鍵一步。

　　第一步還直接或間接損害了有預算外資金收入的鄉鎮和單位的切身利益，那么第二步，按財稅局的文件精神，專戶儲存專戶使用，僅是為了防止坐收坐支，擅自留存等違法使用現象。

　　在翁承江看來這第二步專戶儲存難度應該更大，如果第一步是甄別身份那么第二步就是限制自由，都裝進籠子里了今后這塊資金收支都處在財稅部門的監管之下，能有以前使用得那么無所顧忌嗎？

　　但讓所有人都目瞪口呆的是，各鄉鎮各部門都很平靜地接受了專戶管理。

　　只有翁承江清楚，在登記清理收費項目，大家都甚少看到金澤滔露面時，他已經在各鄉鎮、各有關單位密集地走訪，座談，為第二步專戶管理奠定了基礎。

　　金澤滔大多數時間都在了解情況，聽取民意，只有找單位主要領導談話時，他才詳細解說，預算外資金陽光工程，財稅局只管收，不管支，支出只要是在專戶里支取的，財稅局都認賬。

　　而且，收費項目都登記在冊了，有依據，有收據，財稅局也沒權力干涉收費單位的收取。

　　金澤滔的游說打消了大多數單位領導的疑慮，實際上，金澤滔也從來沒有想過，一步到位將財政管理涵蓋到預算外資金。

　　金澤滔年初時候，決意在全市范圍內開展預算外資金管理，就是考慮建立，這種初步的規范收費，專戶儲存的收入管理模式，在金澤滔的設想中！這才僅僅是規范預算外資金管理的總的第一步。

　　現在條件也沒有成熟到要對收支兩條線全面規范的地步，從中央到地方，從技術到思想觀念，這已經是金澤滔所能做到的最成熟的管理模式。

　　但就是這總的第一步，卻也是從上到下，跌跌撞撞走了將近十年時間，就目前情況看，金澤滔的管理模式，在全國范圍來說，不能說是絕無僅有，但在一個縣級市范圍全覆蓋推行，絕對是獨此一家。

杜建學最近把所有的精力都集中在財稅局的陽光工程上，和永記貿易的談判全權委托給沈向陽副市長　　到后來的各鄉鎮部門的走訪，杜市長親自參與，親自座談，所以第二步的專戶管理能如此悄無聲息被接受，也和杜市長的親自坐陣不無關系。

　　到四月底五月初，永州日報和南門報宣稱，南門市是第一個全面落實中央關于加強預算外資金管理，推行收支兩條線的縣市。

　　財稅局總結經驗時高調宣告，南門市已經初步實現了基本模清底數，清理違法收費，遏制巧立名目亂收費，濫花亂支預算外資金的勢頭，為下階段全面規范管理奠定了基礎。

　　南門市財稅局的預算外資金陽光工程被越海各級報刊雜志宣傳，杜市長也難得地以權謀私，動員夫人俞笑梅親自組團來南門采訪。

　　杜建學市長和金澤滔局長兩人在陽光工程中默契的配合，使得預算外資金管理順利推進，也為各自的履歷增添了濃墨重彩的一筆。

　　讓人意外的是，杜市長私下邀請的省報采訪組，卻引起了報社領導的高度重視，副總編親自帶隊下基層采訪，級別的陡然提高，讓永州南門兩級黨委政府都重視起來，溫重岳分管意識形態，也親自出面接待。

　　對于省報采訪，杜建學市長比誰都上心，對接待賓館和接待飯店他都親自踩點走了一圈，對陽光工程的書面材料和各種數據，他都親自核實，生怕出現紕漏和差錯。

　　他把省報采訪組看得甚至比推行陽光工程本身更重，領導干部，不但要會干事，還要會來事，不但要會做，還要會說。

　　沒有誰比金澤滔更重視輿論的作用和威力，后世一張微笑的照片可以放倒一個廳級干部，一個不雅的視頻可以放倒一群廳級領導。

　　沒有網絡的時代，報紙和電視就成了最有力的輿論工具，他在東源財稅所的時候，就一直強調，當領導的，就要學會包裝自己。

　　金澤滔工作上每有重大舉措，都是輿論先行，每個階段性成果，都要通過媒體報道。

　　就比如南門市稅收征管、查兩分離管理模式，省局卻將南門模式的推廣和當時金澤滔主導的體育館地塊處置掛鉤，金澤滔并沒多加理會，直接跟總局辦公廳聯系，目前這方面的理論探討和實踐總結都已經撰寫成文，總局的稅收報紙雜志，將擇機相繼推出南門模式。

　　杜建學市長親自到國道口迎接，在現階段，迎來送往還沒那么講究，到市界列隊歡迎的至少也是副省級以上領導。

　　杜建學親自出界迎接，也是以示重視，另外，他本身出自省委宣傳部，論起來，省報采訪組還是他的本家。

　　金澤滔在杜建學身后，站了一會兒，就忍不住走動起來，這個季節，綠意遍野，草木蔥蕪，山花爛漫，春意盎然，久坐辦公室，偶爾去戶外吹吹風，曬曬陽光，還是很讓人心曠神怡。

　　道口進城道兩旁，雜亂無章地搭建起五顏六色的簡易攤棚”這里有人下車，有人等車，偶爾有車輛經過，漫天揚起的塵土不一刻能使人須發俱白。

　　杜建學十分排斥這種無序的環境，他很羨慕隨遇而安的金澤滔。

　　此刻，金澤滔離開了等候隊伍，跟小商販詢問起生意，聊起家常，這些攤販開始還對這個領導模樣的年輕人十分謹慎，不一會兒，也不知他都說了什么，就和素不相識的攤販們談笑風生起來。

　　杜建學想，等市財政寬裕些，該改造一下城市道路和國道連接口，這樣的環境確實有礙觀瞻，也不利于城市形象的宣傳。

　　金澤滔卻在想，如果國道連接口兩旁的土地能邊片開發，或許就是一個不小規模的市場，既能解決環境問題，也能為很多人解決生計。

　　南門是個商業意識濃厚，市場經濟活躍的城市，南門、海倉、西橋從改革開放起，就有走南闖北做買賣的傳統。

　　南門市區，凡有商機的，南門人總會成群結隊地聚集起來做生意。