第二百七十六章 馬擴治燕策
馬擴與王安中就燕京目前的形勢，以及面臨的主要任務，進行了一番交流。馬擴問道：“燕山地區是大宋的新邊疆，形勢很復雜，不知王安撫有何打算？”
王安中回答道：“當務之急，是解決常勝軍占領民田之事。現在已有不少燕人從金國逃回來，可是田地卻被常勝軍占去，這個矛盾目前很突出，已經爆發出了不少事端。我已與郭藥師約好，來年夏天，常勝軍交回一部分民田。同時，也要減少常勝軍的薪餉，以緩解財政壓力。”
馬擴認為，這些還不是目前最需要做的事情。他認為，要想將燕山地區治理好，必須首先弄清楚治理要點的先后順序。
王安中表示愿聞其詳。
馬擴說道：“我以為，當前首先要抓好修繕城防之事，其次是招集流民，第三是置備弓箭手，最后才是解決常勝軍所占田畝之事。至于減少常勝軍薪餉之事，要再等等，至少要等到他們開辟田畝就緒之后，才可以實行。
當初，我剛來燕京時，諸路正規軍兵馬有十五六萬人之多，除了童宣撫回京時帶回一部分外，燕京應該還有八九萬人馬。可從中選出三萬備戰，還剩下五六萬，除了用于各地駐守外，可用來搞施工建設的人馬至少會有三萬多。將這三萬人馬分成四部分，分別派到薊、景、檀、順四州去，同時，再在各州招募雇傭人員一萬左右，這樣每州城可得人力兩萬余人。將這些人馬有效組織起來，修筑城墻，構筑防御工事，算計起來，每州工費不過五萬貫，再加上五萬貫獎金，總計也就是四十萬貫，一個月便可完工就緒。城防堅固，則邊疆才可長守；城池修繕，則人心自然安定。所以說，要想迅速將百姓安撫好，修繕城防是最要緊之事。”
王安中苦笑了一下，沒有回應。他覺得，馬擴對燕京情況根本就不了解。目前，駐守在燕京的官軍僅有七千人馬，哪來的八九萬人馬？常勝軍倒是有幾萬人馬，可除了郭藥師誰能指揮動？郭藥師能讓常勝軍去修繕城池嗎？再說，所需經費從何而來？
馬擴繼續侃侃而談：“燕京地區自從女真入關以來，有許多軍民士卒為避戰亂，逃竄到山谷之間，應該將他們招誘回來，讓他們回到各自的田園中去，這就是第二策，招流民之策。自戰爭爆發以來，燕京地區的田地大都荒蕪，應該招置緣邊弓箭手，像陜西實行新邊法一樣，面向社會，廣泛招募武勇少壯之人，不分民族，分給他們每戶兩頃五十畝田，發給他們耕牛、戰馬和種子，建立起一套有效管理體制，這樣，不僅荒田得到耕種，而且也可以借助兵威守邊，以壓服新附之民心，這就是第三策，置弓箭手。對于常勝軍掌握的田畝不能一下子收回，對其薪餉更不能突然減免，使他們對朝廷“無所戀”，可以把以前契丹用來放牧牛馬的田地交給常勝軍使用，也依照弓箭手的辦法發給他們耕牛和種子，讓他們自己耕種，自己收獲，等到兩年后，再逐漸減免薪餉，逐步收回他們手中的民田，這樣既無侵奪民田之患，又有開墾屯田之功，何樂而不為呢？等到塞外戰爭結束之后，再商討裁軍事宜。以上各點，我認為都是治理燕山很關鍵的策略。”
王安中回答道：“現在，常勝軍占據民田，與民眾矛盾日益尖銳，已引發許多事端，若再不想辦法解決，恐怕會影響本地區之社會穩定。而且，燕山地區的很多荒地已經被常勝軍所占。不過，如公所論，都是很好的策略，可惜現在還無法實行，待以后再逐步實施吧。”
馬擴見王安中頗有畏難情緒，便不再多言。他心里忽然隱隱產生出一些莫名的失落，他感覺王安中這人魄力不夠，能力不足，而燕山地區又面臨著重重危機，如此下去，必出大事。
宣和六年正月初六，馬擴陪同金國使者來到東京。金使將訃書呈上，宋徽宗下詔，為金國皇帝的駕崩輟朝五日，以示哀悼。為表達對金國皇帝的沉痛悼念，宋徽宗還特意在皇城內東門別次里穿上喪服，以示志哀。
轉眼間便到了上元節，每年的上元節觀燈，都是東京城一大盛事，宋徽宗都要登上宣德樓與民同樂。
每年面對此時盛景，宋徽宗都是喜氣洋洋，心花怒放。但是，今年情況則不同，今年他有些郁郁寡歡，不是因為金國皇帝的去世，而是因為平州張覺事件。平州張覺事件，在他心里留下了很沉重的一個陰影，讓他體會到了什么是失敗感。他知道，收回平營灤三州的愿望已經徹底化為了泡影。
不過宋徽宗很快調整好了自己的心情，他現在要開始關注云中地區了，如何收回山后那一府八州土地，將是以后他關心的頭等大事。平營灤三州已經化為泡影，不能再讓云中那片土地也化為泡影。云中與平營灤不同，金國先皇帝生前曾拒絕將平營灤割還給大宋，但他答應將云中土地割還給大宋。
對于收回這片土地，宋徽宗抱有很大的希望。他早已預置了云中府路，包括一府（云中府）八州(武、應、朔、蔚、奉圣、歸化、儒、媯)。目前，譚稹負責辦理與金國交割事宜。
本來，收復燕云十六州一事，一直由童貫與蔡攸負責運作。可是，童貫、蔡攸自燕京回到朝廷后，“頗失帝意”。宣和四年七月，王黼、梁師成見有機可乘，遂聯合舉薦譚稹接替童貫，擔任河東、燕山府路兼河北路宣撫使。宋徽宗欣然同意，令譚稹盡快進駐河東，“交割金人所許山后之地”。
譚稹與王黼、粱師成關系密切，素與童貫不和，譚稹的威望與勢力都無法與童貫相比，宋徽宗擔心童貫會干擾譚稹，不利于譚稹開展工作，不久又下詔，令童貫依前太師、神霄宮使名義致仕。