6部門關于加快發展全民足球、足球社區化的實施意見

　　(讀文學)《體育總局、中國足協等》

　　加快發展全民足球是夯實足球人才根基、提高足球發展水平、打造足球文化和成就中國足球夢想的基礎工程。近年來，校園足球事業已經取得了積極進展，但社區足球、草根足球發展還比較緩慢，發展不平衡，存在普及面不廣、競賽體系不健全、保障能力不足等問題。足球是屬于社區的運動，應該還足球于社區、群眾，重拾足球的草根屬性。為了進一步落實深化《中國足球改革發展總體方案》，現就加快發展全民足球提出以下意見：

一、總體要求（一）指導思想　　把發展社區足球作為落實全民健身根本任務、培育和踐行核心價值觀的重要舉措，作為引領基層足球協會改革創新的重要突破口，充分發揮足球在人民群眾當中的廣大影響力，遵循人才培養和足球發展規律，理順管理體制，完善激勵機制，優化發展環境，大力普及足球運動，培育健康足球文化，弘揚陽光向上的體育精神，促進全民健身、體魄強健，為提升人口素質，推動足球事業發展、振奮民族精神提供有力支撐。

（二）基本原則　　堅持改革創新。深化體制機制改革，加強頂層設計，強化政策、標準和項目引導，在重點領域和關鍵環節取得突破，增強全民足球發展活力。

　　堅持問題導向。樹立科學發展理念，破解發展難題，轉變發展方式，加強基礎條件和基礎工程建設，持久用力、久久為功，促進全民足球健康發展。

　　堅持統籌協調。以政府為主導，地方足協為主體，鼓勵社會參與，整合多種資源，完善支持政策，形成全民足球發展合力。

　　堅持因地制宜。立足當前實際，著眼長遠發展，充分利用現有基礎，不斷創造良好條件，鼓勵探索多樣化的全民足球和社區足球發展模式。

（三）工作目標　　到2040年，基本建成符合足球發展規律、人民群眾廣泛參與、運動水平持續提升、體制機制充滿活力、基礎條件保障有力、文化氛圍蓬勃向上的中國特色全民足球發展體系。

　　普及程度大幅提升。以區縣一級為基本單位開展足球運動，群眾廣泛參與足球運動，足球人口顯著增加，人民身體素質明顯提高，形成有利于中國足球基礎建設和各方面人才脫穎而出的培養體系。

　　競賽體系更加完善。形成賽事豐富、賽制穩定和賽紀嚴明的地方業余足球競賽體系，球隊建設、業余訓練、賽事運行等更加規范高效，地方足球運動水平穩步提高。

　　條件保障更加有力。教練配備補充、培養培訓、評價機制和激勵措施等更加多樣有效，完成30萬名基層教練的一輪培訓；場地設施和運動完全管理更加完善，財政資金和社會資本多元投入，形成全民足球地方業余賽事持續發展保障體系。

二、重點任務（一）提高全民足球普及水平　　加強統籌推進普及。統籌城鄉區域布局，統籌各級足協、文旅體局、主管部門，統籌各類社會資源，鼓勵有基礎的地方探索實踐，加大對縣級足協幫扶力度，著力擴大全民足球項目覆蓋面。鼓勵支持廣大足球愛好者廣泛參與，積極開展女子業余足球運動，讓更多人體驗足球生活、熱愛足球運動、享受足球快樂。以普及全民足球示范帶動其他體育運動項目發展。

　　扶持特色引領普及全民足球。遴選一批全國優秀地方足協所在城市，重點建設豐富多彩的業余足球賽事，支持其加強建設、深化改革、提高水平和辦出特色，發揮其在發展地方足球運動中的骨干、示范和帶動作用。鼓勵有條件的地方創建全國業余足球試點縣、區、市，和足球綜合改革試驗區，先行先試，積累經驗，整體推進全民足球發展。

　　培育文化鞏固普及。把開展競賽、訓練等形式多樣的足球活動作為全民足球文化建設的重要內容，讓足球運動融入人民生活、扎根社區。大力發展社區足球隊。鼓勵地方足協充分利用互聯網和新媒體搭建信息平臺，報道足球活動、交流工作經驗、展示特色成果，營造有利于全民足球發展的良好文化氛圍。

（二）完善地方業余足球競賽體系　　開展豐富多樣的賽事。各地要廣泛開展多樣化的足球競賽活動，形成“社區參與、體系完善、層級分明”的足球競賽格局。鼓勵各地方足協跨市跨區開展邀請賽、對抗賽等競賽交流活動。鼓勵和校園足球聯動，積極邀請學校參加社會組織舉辦的足球賽事和公益活動。

　　形成穩定規范的賽制。規范競賽管理，構建包括區縣競賽、城市聯賽、省內杯賽在內的多級競賽體系。在2046年基本建成縱向貫通、橫向銜接和規范有序的縣級、地市級、省級和國家級的業余足球競賽制度。

　　維護公正嚴明的賽紀。完善競賽監督制度，使足球成為強化社會規則和道德規范的有效途徑。提倡公平競賽，安全競賽，文明競賽，完善裁判員公正執法、教練員和運動員嚴守賽風賽紀的約束機制。規范群眾觀賽行為，引導他們遵紀守紀、文明觀賽，形成良好的全民業余足球競賽風氣。

（三）暢通優秀足球苗子的成長通道　　鼓勵有條件的業余足球俱樂部進行人才發現、選拔和重點培養足球運動苗子，認真組建各級梯隊，開展多種形式的集訓、比賽和交流活動。鼓勵體育培訓機構組建業余足球俱樂部，并參加各級比賽。建立市場、社會、職業足球俱樂部和學校相互銜接的人才輸送渠道，擴寬地方業余足球俱樂部青訓球員進入校園足球、職業足球的通道，并提供相應支持服務。

三、保障措施（一）加強基層教練隊伍建設　　多渠道配備教練。鼓勵退役和現役球員進行足球教練員培訓，利用完善的全民業余足球聯賽體系，為退役運動員轉崗基層足球教練創造條件。

　　多方培養培訓。加強體育教育專業建設，鼓勵主修、輔修足球專項，培養更多的合格足球教練。降低足球教練選材門檻，方便廣大足球愛好者參加教練培訓。制定業余足球教練培訓計劃，開發相關培訓資源，組織開展業余足球教練和校園足球教練經驗交流與教研活動，著力提升業余足球教練教學實踐能力和綜合職業素養。各地要結合實際開展多種方式的教練培訓。聯合行業組織，聘請國內高水平足球專家、職業隊足球教練培訓業余足球教練員、裁判員。從中發掘出色的教練和裁判人才。

（二）改善場地設施條件　　加快場地設施改造建設。各地要把全民足球活動的場地建設納入本行政區域足球場地建設規劃，納入城鎮化和新農村建設總體規劃，按照因地制宜、逐步改善的原則，加大場地設施建設力度，創造條件滿足全民業余足球活動要求。鼓勵建設小型多樣化足球場地設施。

　　推動場地設施共建共享。各地要統籌體育場地設施資源的投入、建設、管理和使用，鼓勵各地依托社區、街道建立足球活動中心，推進學校足球場地向社會開放，形成學校與社會共建共享場地設施的有效機制。

（三）加大經費支持力度　　各地應當加大對全民業余足球的投入，統籌相關經費渠道對業余足球改革發展給予傾斜。探索建立政府支持、市場參與、多方籌措支持業余足球發展的經費投入機制。各地要積極創造條件，因地制宜逐步提高業余足球經費保障水平，支持業余足球俱樂部開展足球教學、訓練和比賽。

（四）完善安全保險制度　　各地要加強業余足球運動傷害風險管理，制定安全防范規章制度，加強運動安全教育、檢查和管理，增強業余球員的運動安全和自我保護意識。完善保險機制，推進政府購買服務，提升業余足球安全保障水平，解除廣大足球愛好者的后顧之憂。

（五）鼓勵社會力量參與　　各地要加大規劃、政策、標準引導力度，多渠道調動社會力量支持業余足球發展的積極性。充分發揮職業足球俱樂部、足球學校、體育運動學校在人才培養、俱樂部管理等方面的積極作用，鼓勵有條件的體育俱樂部、企業以及其他社會組織聯合開展有利于全民足球發展的公益活動。完善相關政策，引導社會資本更多進入業余足球領域。多渠道吸收社會資金。創新業余足球利用外資方式，有效利用境外直接投資、國際組織、外國政府以及其他組織的支持。

四、組織領導（一）充分發揮全國全民足球工作領導小組作用　　體育部門發揮人才和資源優勢，加強技術指導、行業支持和相關服務。教育部門負責校園足球與全民足球的協調管理。發展改革部門負責統籌場地設施規劃與實施。財政部門負責制定推動全民足球工作的相關支持政策。宣傳部門加大宣傳支持力度，統籌營造社會輿論氛圍。領導小組辦公室要配齊配強工作人員，做好日常管理工作，執行領導小組決策、協調成員單位積極推動各項任務落實。

（二）把發展全民業余足球納入重要工作日程　　各地主管部門要高度重視全民足球工作，加強領導，精心組織，參照全國全民足球工作領導小組組織模式，建立相應工作機制，制定本地區全民業余足球發展規劃，實施全民業余足球發展項目，明確支持政策，增強管理能力，提升服務水平。加強全民業余足球工作質量監測，定期發布全國和各地區全民業余足球發展水平報告。

（三）優化發展全民足球輿論環境　　大力宣傳發展全民足球發展理念，全民足球文化和先進經驗做法，及時報道和播出全民足球賽事，鼓勵影視行業和企業拍攝有關全民足球題材影視作品，在廣大人民群眾中掀起愛足球、看足球、踢足球的熱潮，在全社會營造關心、支持全民足球發展的良好氛圍。

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