第一千八百六十一章 新政

　　這新政可真是千呼萬喚始出來呀！

　　大家盼得都快得頸椎炎了！

　　其實早一個多月就已經可以頒布了，韓藝最初預計的也就是那個時間，但是因為李治的身體，就一直拖到現在，別看這只是一個月，但是對于只有一年多時間的朝廷，這一個月可也顯得彌足珍貴。

　　但不管怎么樣，這新政可算是頒布了！

　　許多人都是長松一口氣，不管是好是壞，你也得發出來，否則的話，大家對于未來都充滿著不確定，干什么都放不開手腳。

　　而新政的核心內容就是印花稅，幾乎所有的內容都是圍繞著這個核心在轉。

　　大家最為關心的自然是農桑之稅，目前這農桑稅還是國家的根基所在，這個稅幾乎涉及到每個百姓，每個階層，但是這個與宣傳的內容差不多，還是繼承均田制的稅額，只不過是按照畝數來算的，以均田制以前的稅額和田畝數為基準，上下以一定比例增加或者減少。但是這里面有一個小小的差別，這增加的比例那是恒定的，好比說，如果一畝地繳納一斗糧食，那么一百畝地就一百斗，但是在基準以下，這稅收是遞減的，你擁有四十畝地跟二十畝地，那就不是一倍的關系，是好些倍的關系。

　　這個其實就是保護小農的同時，也不再增加地主的負擔，如果按遞增來算的話，那些地主真的會瘋了。

　　新政頒布之后，地契是必須要印花的，不印花的地契那就是一張廢紙，土地自然而然的都是歸國家所有，律法明確的規定了這一點。

　　等于就是將那模糊的區域給擦了，以往國家分配出去的田地，經農夫之手，又落到了地主手里，大家都不知道這土地該算是誰的，印花稅頒布之后，要么私有，要么國有，不存在第三個可能性。

　　為了讓印花稅更加令人信服，法案中還規定，但凡發生天災，百姓沒有收成，就自動免稅，這是印花稅中其中一個非常重要的解釋，不再有官府、朝廷決定是否該交稅，沒有收成，就不需要交稅，這是促發性的。

　　這農桑稅是國家之根本，在印花稅之中，它是屬于特殊稅種。

　　絕大部分的印花稅額還都是定在千分之一，不足一千的，也都按一文錢的來繳納。

　　但是也有些契約，得繳納非常高昂的印花稅，最高印花稅就是奴婢交易和土地交易。

　　說是奴婢，其實是但凡涉及到人口交易的印花稅那是最高的，比土地的印花稅都還要高，只不過前面有奴婢法案，基本上就是將奴婢法案改成印花稅，但是，這個印花稅是強制性，不能不印花，就跟土地是一樣的，不印花那是違法的行為，其它的交易，你可以不印花，只要你信得過對方。

　　而且不管是買賣田地，還是買賣人口，都是由買方來承擔這印花稅，絕大部分的印花稅都是雙方來承擔。

　　還有一點，大家沒有想到，就是作坊稅并沒有完全取消，只不過是按照地價來繳納稅收，至于你生產多少商品，那不管你，這稅雖然也是年年都要繳，但是稅錢真心不高，是非常低的。這么做都是為了促使地方州縣重視商業，因為作坊是按地契來征稅，那么長安來商人去揚州建作坊，稅當然是屬于揚州的，也就是說，這作坊建的越多，作坊稅就收得就越多，官員的政績就越好，地方官府的盈利多，因為印花稅多半是給官府作為補貼的。

　　如果以生產的財富來征稅的話，那勢必會導致物價上漲，這羊毛始終出在羊身上，目前大唐還沒有達到這個地步。

　　可是如何確保印花稅得以執行，那么就是成立稅務局，這個大家也略有耳聞，但是具體細節，大家還都不知道。

　　稅務局的唯一職權，那就是調查偷稅漏稅，但是他們只有調查權，不具有任何的執法權，這個司法權還是在御史臺、刑部、大理寺、民安局手里。

　　這個也是要限制稅務局權力過大，以及讓他們相互掣肘，因為律法這東西，決計不能集中在一個人手里，必須得相互制衡，如此律法才會更加公正一些，要說絕對公平，那也是狗屁，是不可能做到的。

　　但是這稅務局如何去調查，怎么去查，是一年一度，還是半年一度，全都沒有說。

　　但同時又頒布了非常嚴格的稅務法案，至少至少都是五倍的罰款，最高可以達到一百倍的罰款，就是你漏稅越多，那么罰款的倍數就越高，這個還是狄仁杰想出來的辦法，其實還是在保護百姓的權益，大地主誰偷那一文錢稅，丟臉不丟臉，他們要偷稅，至少也得幾十貫上百貫吧，那就罰得你傾家蕩產，百姓的話，即便偷稅，也肯定不多，罰款相對而言就比較輕一些。

　　若官員牽扯其中，那至少都是免職處理。

　　稅務局不受地方州縣管轄，只聽命于中央，地方官員跟他們沒有什么瓜葛，職權而言，雙方是平級的。

　　除了罰款以外，還頒布了信用等級，就直接印在戶籍上，從新政開始，戶籍將會變得非常重要，你要是沒有戶籍，那除了你的性命受到律法保護之外，其余都不受到保護，什么勞工法案，什么教育，統統都與你無關，別說科舉，你連田地占有權都沒有，因為你沒有戶籍，那你沒法繳稅，你不繳稅，朝廷只能出于人道，保護一下你的性命。

　　共有五個等級，最低等級，就連立契的資格都沒有，這種人立下的契約，朝廷都不給于保護，誰要跟他們簽約，所有后果自己承擔，就算你想繳納印花稅，朝廷還不讓，任何與朝廷有關的事務，這些人沒有資格參與。

　　要三年才能夠恢復一個等級。

　　當然，這口頭說謊不在信用范圍內，一定是要違反神圣的君子契約，這信用等級才會受到影響。

　　這里面的法治思想是非常重的。

　　這樣就是引出了戶籍問題，必須得更換戶籍，朝廷是規定三年之內，所有的中原百姓，全部都得更換全新的戶籍，這其實也給了那些以前為了逃避稅收，隱藏自己戶籍的人一個改過自新的機會，以前的賬都不給你們算，大家都重新來過。

　　這一系列的法案下來，意思是非常明顯的，你們偷稅是可以的，只要別被逮著就行，逮著你們就是等著巨額的罰款吧。

　　又規定了五年重新商談一次稅率，這個也是便于朝廷的宏觀調控，其實新政中的很多法案都還沒有定死，大家還是可以商量的。因為朝廷提倡信用，那么首先朝廷自己就不能隨便的出爾反爾，但是朝廷怎么可能將自己給限制死了，五年重新商討一次，主動權就始終在朝廷手中，再怎么樣，朝廷也就是忍五年而已，五年之后，那就有恩報恩，有仇報仇。

　　這個就還算在大家的意料之中，只不過大家聽到這些懲罰，有些嚇人，太狠了一點，但還算是能夠接受的范圍內，而在新政之中最為勁爆的消息，那就是皇帝帶頭交稅。

　　不管自哪個朝代以來，李治肯定都是第一個繳稅的皇帝。

　　那么換而言之，皇帝都繳稅，誰還有能免稅。

　　也就是說率土之濱都得納稅，新政頒布之后，那就不存在什么免稅戶，就連皇室宗親的食邑制度也都隨之改變了。

　　在周朝的時候，那些親王都有封地，等于各自都有軍隊，到了唐朝，親王對于食邑只有經濟控制權，唐朝親王的上限是一千戶，也就是說這一千戶的稅就都是屬于親王的，就是當做工資發給他們，但是是親王自己派人去收稅，這其中當然會有壓迫，也有人超過了一千戶，但是如今，基本上可以說是廢除食邑制度，就是完全作為工資發給親王，由國家統一收稅，然后再發給那些親王，親王不具備收稅的權力，但是不少他們一文錢，該是多少就給他們多少。

　　這也不知，這親王所占有的土地，統統都要繳稅。

　　其中還包括軍籍戶。

　　但是，朝廷在其它方面，給予軍籍戶各種福利，根據軍籍戶的出征次數，戰功，來確定的福利的多少，但也不是給錢，朝廷也沒有什么錢，主要就是教育和借貸，醫藥方面，也有一定福利，但是不多，軍籍戶從金行、元行的小額貸款，是不用支付利息。

　　而且立下戰功的士兵，過年都給福利，等于將這筆賬算下來，軍籍戶反而是因此得利的。

　　在這一點上，李績他們一直都在宣傳。

　　除皇帝之外，還有一群人也是頭回被要求繳稅，這就是佛道等教派。

　　這是佛教入中原以來，頭回被要求納稅。

　　另外，新政之中，也包括勞工法案，也就是說，新政頒布之后，勞工法案就得全國執行。這個也跟印花稅有著密切的關系，三百文錢月薪，那是最最最最基本的，比這個低那就是違法的，但是工人也得繳稅，最低繳納四文錢的稅收，工資越高，繳納的稅也越多，這個是按照雙方簽訂的雇傭契約來定的，但是印花稅的性質那是雙方來承擔，只有土地和奴婢是買方一方承擔，也就是說，雇主得幫助工人繳納一半的稅，這個其實不多，比起租庸調制，可是要低得多。

　　因為商人不需要繳納個人所得稅，這個也很難去調查，韓藝就將商人繳納的稅，放到其它方面，但是商人還是比要地主幸福。

　　除此之外，長安、洛陽、揚州、睦州、萊州、青州，等等一些商業發展迅猛的城市，大部分的印花稅都必須得上繳給朝廷，就連印花的方式也有別于其它的州縣，像那些窮困的州縣，官府蓋章就行，不需要其它的手續，商人立契的所得之錢就全當做官府的補貼，不需要上繳朝廷。

　　而那種商業發達的城市，印花稅肯定是非常多的，當然不能全部給官府，這其中有所監督和限制的。

　　首先，這些地方都是采取中央給予的特殊印章、顏料，以及貼花，大數額契約就必須采用貼花，這個貼花是中央專門生產，是宮中秘方做出來的，但不是官府負責出售，而是由金行和元行負責銷售，也就是說都不需要去官府，直接去金行或者元行購買就行了，金行、元行也沒法從中撈錢，因為你繳納上來的錢，得與貼花使用的數量吻合，這一部分稅錢就直接通過金行、元行上繳到長安，經濟發達的城市肯定有金行或者元行的。

　　幫助朝廷干這些，金行和元行都是不收錢的，包括前面發放的國債，換來的就是朝廷對于金行、元行的政策支持，這其實就是一種交易。金行、元行是不需要繳納印花稅的，但是朝廷承認它們與百姓簽訂的一切契約都在律法保護的，如果金行違約，你就可以上官府告金行，不需要印花。

　　如果根據印花稅最終解釋來看的話，百姓去金行、元行存儲、借貸，那都是屬于契約關系，得繳納印花稅的，可問題是如果百姓存取一次錢，就得繳納一次印花稅，這金行、元行可是受不了，百姓也受不了的。

　　最后還有兩個附加政策，這兩個跟印花稅倒是沒有多大的關系，但是非常重要，而且與每個人的生活都息息相關，就是朝廷明確表示將會拿出一成的稅收用來普及教育，這還只是國庫的支出，還有很多政策方面，都與普及教育有關，好比作坊地區，當作坊的規模達到一定程度時，就必須要擁有學院，不建學院，就必須關門。

　　城市也是如此，經濟發達的城市也必須要擁有一定數量的學院，經濟越發達的城市，印花稅收入就越多，這得用之于民啊。

　　至于第二個附加政策，就是李弘提出來的，減輕士兵的連坐之法，酌情而定，并且赦免以前因為士兵逃役，而被連累的家屬。

　　這個建議，雖然是太子提議的，但李治是知道的，并且非常欣慰，還特地派人去告訴韓藝他們，一定要寫明，這是太子提議的，跟你們沒有一點關系。

　　因為李弘的這個政策，只有施恩于人，是不會得罪任何人的。nt