第1025章 司法改革的大幕

　　葛秀是個處世圓滑的人，他非常清楚，這兩年來皇帝一直致力對司法審判及以行政監督的改革。≥≥，

　　從大規模培訓法醫、培訓縣丞、同知，把司法審判權從地方主官手上剝離，成立巡檢司執法；

　　后來又以捐修路款的方式贈地方鄉紳富戶議員一職，給予議員直接上書皇帝，年終審核地方官府收支的權力，這實際上是以議員輔助朝廷監督地方官員。

　　近日又突然下一頗為奇怪的圣旨，同時有意把刑部尚書白鐵遷入內閣輔政，這兩件事情聯系到一起，心細的人就能猜到，皇帝估計是要拿刑部開刀了。

　　刑部主要的職責是審定各種法律，復核各地送部的刑名案件，會同九卿審理“監候”的死刑案件以及直接審理京畿地區的待罪以上案件。與都察院管稽察、檢劾、大理寺掌重大案件的最后審理和復核，共為“三法司制”。

　　現在大理寺的職權已經變了，只管立法，以及重大案件時派出陪審團監督案件的審理過程。這實際上等于是把終審權送回到了刑部手中。

　　刑部的職權越來越重，這本身就違背皇帝分權的思路，皇帝對地方上的司法權不斷分解，監察看、執法、審判權已經基本分離出來，何已反正加強中央刑部的權力呢？

　　兩相一對照，刑部肢解恐怕也只是時間問題。

　　對此，葛秀是不打算與皇帝對著干的，他很清楚，對于皇帝來說，這已經是臨門一腳，誰在這個時候做出來阻擋，肯定沒有什么好結果。

　　當然，如果姚培禎自己愿意出來擋一擋。葛秀是很樂意看到的。

　　但姚培禎把葛秀紅出來會面，想也是讓他來出這個頭，自己又凱會魯莽地出來頂雷呢？

　　倆人在河房里打了半天哈哈，最后，誰也沒能慫恿誰出頭，只能各自在心里暗嘆，郁悶地散去。

　　華蓋殿里，秦牧單獨招見白鐵，對大秦這位開國首任刑部尚書，秦牧是非常滿意的。白鐵以前也不是什么大人物，秦牧不拘一格任命他為刑部尚書，不光是看好他的能力，還因為他忠直的秉性。

　　這幾年刑部在他的打理下，向無積案，刑獄總體上很清明，這讓百姓對朝廷很有向心力，對此，秦牧非常滿意。

　　他沉吟地說道：“白尚書。朕前幾日特意下那道皇帝不得干預司法的旨意，你可知用意何在？”

　　白鐵輕撫著長須，答道：“臣不敢妄自揣度圣意。”

　　秦牧說道：“白尚書，司法刑獄是國之大事。司法是否清明，與每一個百姓都息息相關，也處處影響著朝廷的公信力，不可不慎。朕以下說的話。望白尚書能牢記下來，并竭力輔佐朕完成這次改革。

　　但在朕看來，司法是有別于立法及行政。是處罰犯罪或裁決私人爭訟的權力，性質上屬于純粹的法律作用，而非政治作用。

　　負責判案的官員不應有主觀的判斷，不能以權操控司法審判。其不過是律法的傳聲筒，在審判的過程中，只能依照大理寺制定出來的法律精確地采用法律條文，不具有違法審查權，甚至連解釋權亦必須嚴格受到限制。

　　司法的第一特性應該是中立性，不偏不倚，這一點在歷朝的案件審理中，也有親屬回避制度為例，但這還不夠，除此之外，還要有嚴格的訴訟程序規則來保障審案官員的中立地位才行。

　　司法的第二特性是性。司法權的性是確保司法公正的必要，朕下旨皇帝不得直接干涉司法審判，正是為了保證它的性。朕希望看到司法部門不僅完全地于立法和行政部門之外，而且還享有違反大秦律的審查權，可以撤銷違反大秦律的法律和行政行為。

　　第三點，朕要強調的是統一，這統一性有兩個方面的內涵，其一是司法權由法定部門統一行使，其他部門不能分享；其二是用司法解釋或指導性判例統一全國各級審判部門的裁判尺度。在具體案例中，各個類似的案件，不能因人而異，因地而異，要維護到司法的統一性。

在朕看來，司法權的統一性保障方面，面臨的大敵是地方保護主義。為了避免地方保護主義對司法干預的可能性，朕要明確規定，跨州府之間的案件不能由原被告所在州的任何一方司法部門來審理，而要交到中樞司法部門管轄。以便能有效防止了地方保護主義　　專業性，朕將其視為司法的另一個重要特殊，正所謂人命關天，一但錯判，百姓性命被奪去，便再也補償不回來了。

　　在這一點上歷朝的做法都很隨意，掌握著司法權的地方官員，很多都是些兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書的腐儒，他們甚至連律法都不通曉，為官一方后，憑借師爺說兩句，就草率地判人生死。想到這些，朕心中就不寒而戰，我大秦不能再這樣了，絕對不能。

　　因此，朕需要一支專業性極強的司法隊伍，不僅都受過嚴格的法學教育和訓練，而且有豐富的司法實踐經驗。對各種律令和案例了如指掌。在選拔司法部門的官員時，也要要制定嚴格的規定，以確保司法隊伍的高度專業性。

　　最后，朕要強調的是司法的公開性，這一點在歷朝中，也總是被有意無意的忽略了。官員們審案，高興就讓幾個百姓在堂下旁聽，不高興就可以閉門審理，甚至暗箱操作。

　　今后，凡事涉人命，必須要有的陪審團來監督司法權的透明度，若無特殊原因，所有案件的審理過程不得禁止百姓旁聽審案過程。

　　公開性是有效地遏制司法必要的手段，陽光下的審判是實現司法公正的基本保證，這一點我大秦必須明確，并徹底地貫徹落實下去。”

　　秦牧這一大通話，聽得白鐵既驚又詫，雖然總結下來，就幾點：中立性、性、專業性、統一、公開。

　　但每一點，卻都是現在的大秦乃至上下兩千年的中國都沒有真正做到過的。

　　而其中最緊要的是一點是，皇帝竟然說司法部門不但享受共性，而且享有違反《大秦律》的審查權，可以撤銷違反《大秦律》的法律和行政行為。

　　換而言之，哪怕是朝廷做出某一項行政決議，只要這個決議違反了大秦律，司法部門同樣有權根據《大秦律》宣布這道行政命令無效。

　　而皇帝本身不得干涉司法，這就等于是把司法權提高到了一個前所未有的高度，與行政權、立法權并駕齊驅。

　　這種的事情，白鐵以前想也不敢想，現在由皇帝自己提出來，就如驚雷一樣，炸得他有點暈頭轉向，一時竟納納不能言。

　　秦牧接著說道：“目前立法權已經劃歸大理寺，行政權歸為內閣和各部有司。司法權朕要劃歸刑部，但以刑部現在的同列六部的地位，以及簡陋的構架，是無法讓司法權做到朕所說的中立性、性、專業性、統一、公開這幾點的。因此，對刑部加以改革是勢在必行。

　　白卿是刑部尚書，也是朕最依重的大臣，朕提出了要求，這項重大改革，還需要你來大力輔助，才有可能完成，白卿先回去好好思量一下，理清頭緒了，再來見朕，記住，這件事暫時不要宣揚出去，等咱們討論出一套切實可行的實施方案后，再招集其他大臣合議。白卿，請莫負朕。”

　　最后一句請莫負朕，聽得白鐵眼含熱淚，連忙起身拜道：“臣不敢當陛下之請，臣萬死。陛下天恩，臣萬死以報。”(