第十三節 民族與民主

　　王宗奚的這種建議贏得了無鋒贊同，但蘇秦表示堅決反對這種折中性方案。他認為必須將西域諸國和騰格里地區這兩個民族地區一視同仁，不能在初期就給予他們特殊權力，這樣將會有損于這個新建政權的公平性和李無鋒一直推崇的民族平等政策，尤其是這兩個地區都屬于民族地區，如果一開始就他們有了一種自認為游離于統管政權的特殊地位的想法，這將會為以后的管理帶來相當大的危害，與其采取這種方案，還不如采納蕭唐的方案，雖然多了一級政權，但至少他們這一級政權在表面上是平等的，不含任何特殊性。

　　蘇秦認為這種民族特殊性一旦讓這些本來就是后續納入西北管理的地方政權官員們和當地民眾產生分離主義傾向，甚至有可能在以后會逐漸發展成為分裂主義，這對建立一個強有力的中央集權極為不利，必須在政權初建時就將這些因素考慮進去，防微杜漸，從根源上斬斷這些苗頭。雖然在初期可能由于一些特殊歷史原因和民族風俗會導致政府工作出現一些困難，但一旦適應后，就會走上正軌，逐步一體化，使之成為整個大家庭中平等的一員。

　　蘇秦還指出，他曾經就民族問題與莫倫和米豐作過討論，主要就是針對特殊地區的執法規范和法律政策適用問題，莫倫作為帝國大學法律專業的高材生，而米豐作為有著豐富執法經驗的軍法官兼監察署長，都提出自己的看法。但有一點認識都是相同的，那就是同一個政權治下，無論他身處邊荒郊野還是繁華都市，無論他是唐族士紳還是少數民族普通民眾，無論他是軍方將領還是貴族功勛，在執行法律面前都須得一視同仁，不能以其身份或者所處地域的特殊而法外施仁，尤其是民族地區，更是必須加強這方面的宣傳和教育，絕對不能以其民族特性作借口來阻礙法律和政策實施推行，對于有這種苗頭更是要嚴厲懲戒查處，絕不能姑息養奸。當然針對民族地區情況不同，政府可以在教育和衛生方面給予一定扶持和支持，促使他們盡快融入正統社會，但在法律和政權方面卻應該在一開始就堅決的保持一致性。

　　蘇秦的看法贏得了蕭唐一定程度的支持，他也不贊同將民族地區和帝國原來控制區隔離開來用不同的政府來實施不同的政策和法律，雖然他并不十分支持蘇秦的全面一體化取消郡一級政府的方案，在他看來，由于幾個地區地域面積太過廣大，如果各府一級行政區都直接對一個政府，將會造成政府事務積壓，不利于政府管理。

　　蘇秦的見解讓無鋒不得不慎重看待事關西域和騰格里的民族事務，連王宗奚也覺得自己在這方面的看法可能有些不夠慎重。雖然從目前看來，西域諸國局勢在崔文秀的強力壓制下已經平靜下來，而西域政務署的日常工作也逐漸步入正軌，經濟也開始出現起色，騰格里草原更是一派欣欣向榮景象，但這并不能代表這兩地就沒有問題，作為有著獨特民族意識的這幾個民族，無論是莫特人還是貝加人，他們都還沒有在根本上融入西北，要想讓他們從根本上融入，除了目前采取的一些措施外，還需要更多的重視和關注，拿出更多的政策和措施來確保和促進這些民族在保持一定民族風俗習慣同時在思想文化意識上逐漸與唐族文明融合。只有這樣才能確保自己在大踏步進入中原的時候有一個穩定的后方，才能確保自己在更遙遠的將來自己把目光投向東大陸時有一個堅固的橋頭堡和跳板。

　　蘇秦的一番話讓本來傾向于王宗奚看法的無鋒又產生了動搖，尤其是這涉及著自己今后的大計。正如蘇秦所說，西北周邊本來就是一個多民族混居地區，也許以后納入自己的管理的少數民族會越來越多，如果像騰格里草原上的游牧民族和西域諸國這些半游牧民族都借口自己民族的特殊性而要求采取所謂的自治或者半自治，這必將引起連鎖反應，不但今后歸順的民族會要求享受同樣待遇，甚至連高岳人和猶利人這些先期歸順的民族會產生其他想法，到后來還有可能發展到連西北六府內的原來移民中數量較大的一批，比如印德安人，也許都會提出一些無理要求，所以必須要慎重對待。這已不僅僅是設立的地方政府性質問題，而是涉及到了無鋒的整個民族政策，稍有不慎，就會動搖自己的統治基礎。

　　但是，如果匆忙間就把整個西域和騰格里地區的自治政策取消，又很有可能導致這兩個地區尤其是西域諸國局勢的動蕩，無鋒也不愿意在這種時候自己后方給自己添亂，如何平衡這二者之間的矛盾似乎還需要進一步商榷。

　　看見主帥一直對三人的意見沒有發表意見，三人也都感覺到這件事情的棘手，不過雖然在究竟如何對待民族地方的看法上不盡一致，但有一點眾人卻達成了共識，那就是不可能再延續西北行政署管理原有地區而關西另行成立一個管理機構了，必須組建一個能夠統管整個管轄地區的行政機構，至于是直接對府一級政府的管理，還是下設郡一級政府機構，或者是采納王宗奚的設想，無鋒仍然不能作出決定。

　　凌天放的到來并馬上加入了討論，使得范圍不僅僅局限于政務甚至擴展到了軍務，除開政府架構問題，五人又對關西六府的政府機構人選問題、關西地區應適用經濟政策問題、關西地區警備部隊組建問題等一系列棘手問題進行了討論，從茶換成咖啡，又從咖啡換成茶，連續三頓飯都在會議室中草草用過，五人的討論仍然沒有結束，依然又太多的話題等待進行，但無鋒已經沒有那么好的精力來應付這些，只要幾個大的方向確定了，剩下的就該是他們四人去實施和組建的事情了。

　　經過一天一夜的討論，關于建立西疆都護府的意見被創造性的拿了出來。在整個無鋒控制區組建唐河帝國西疆都護府，取消節度使府和總督府這一套機構，都護府下設分設政務署、法務署、軍務署三大序列，另有情報總局和安全總局屬于單列機構，情報總局雖然沒有列入政務署序列而直屬于都護本人直管，但有義務就涉及政務和軍務的重要情報信息向政務署和軍務署通報，但通報人員范圍僅限于兩署署長和的常務副署長二人并不得在兩署留檔。安全總局則直接對都護本人負責。

　　政務署和和原來節度使府管轄的權力并沒有多大變化，行政司、財政司、經濟發展司、建設司、農政司、內政司、文衛司、戰備司，而法務署則管轄審理院和監察司，軍務署為虛設機構，不設常設機構，下設軍務聯席會議、總參謀部、軍法部，軍務聯席會議為非常設機構，人選依然維持原狀不變，而總參謀部則負責軍隊日常訓練、策劃和戰時得到都護授權后的軍事指揮，軍法部負責處理軍隊紀律問題。

　　同時在都護府之下也設立一個咨議院，咨議院暫時由七十二名代表組成，西疆都護府控制區內二十四個單列行政區（西北六府、關西六府、西域五國、北呂宋二府、北原二府、河朔一府、莫特自治領、圖布自治領）每個行政區可以推選出三名民意代表，民意代表不得由政府官員擔任，工商界人士和土地所有者以及普通民眾各占一個名額，代表采取推選制，每二年一換，可連選連任。咨議院每半年召開一次會議，討論半年中都護府轄區內的重要政務、重要事件和未來半年發展方向，并可在普通事務獲得一半或者重大事務三分之二的代表通過后形成議案提交政務署和法務署，但軍務不在討論之列。在與西疆關系特殊的騰格里羅卑人占領區、求爾部落、柏因蠻族、印德安旁遮部則可以選出一至二名代表作為觀察員列席旁聽咨議院會議，但不具有討論、提出議案和附議投票的權利。

　　咨議院代表大會形成的議案提交政務署和法務署后，政務署和法務署應當在下一次代表大會時派代表到大會上作出解釋，但議案并不具備法律效力和強制約束力，政務署和法務署如果認為咨議院提交的議案有牽涉國家安全和機密內容者可在獲得都護同意后不予回答和解釋。

　　蘇秦還建議盡快推動羅卑占領區的管理實質化和求爾自治領的建立，以便促使騰格里草原能夠更為牢固的控制在西疆都護府手中，這也贏得了凌天放和王宗奚的支持。