第十二節 政權架構

　　“既然大人認為西大陸有值得我們學習的長處和優點，而大人也曾經在西大陸求學，大人能否向我們介紹一下現在西大陸的發展格局，以及他們之所以能夠在近百年來突然崛起的秘密究竟是什么呢？”蘇秦顯然更關心現實的東西，他曾經游歷過東大陸諸國，但卻未能到西大陸一游，這一直是他引以為憾的事情，所以近年來他也在努力收集西大陸各國的情報資料，希望能夠在與對方打交道的同時也找到一條適合西北發展的路子。

　　“西大陸格局與我們中大陸不大一樣，北部除了有游牧民族外，漢森同盟和法米尼帝國是最為強大的兩個勢力，中部是奧格斯堡帝國和巴羅茲王國，與漢森同盟和法米尼帝國鼎足而四，尤其是奧格斯堡帝國和法米尼帝國兩國更有爭霸的架勢，在這三大勢力之間還另行分布著或依附或中立的一些小公國、城邦，中南部是城邦占主導地位，巴比倫聯邦是最強大的勢力，它是由十余個城邦組成，而亞德里亞和腓尼基兩個城市共和國號稱巴比倫海雙星，他們聯手抗衡著巴比倫聯邦，而巴比倫海東岸則是阿拉丁人的天下，他們建造的阿拉丁巨船據說可以搭乘三百人以上，已經能夠趕上我們東大陸的造船技術了。而最西面的風暴洋上還有一個巨大的島國――利茲王國，海運尤為發達，控制著風暴洋上的大部分海權。”

　　“總的來說，西大陸屬于一種列國爭霸的局勢，沒有哪一家能夠獨大，而且實力都相當接近，任何一對一的戰爭都難以取得壓倒性勝利，一旦爆發戰爭便會有無數國家和勢力牽扯進來，所以一直維持著一種微妙但短暫的平衡。而在西大陸還有一個有異于我們東大陸的特殊情況，那就是他們西大陸人都篤信宗教，圣靈教是其中最主要的宗教，西大陸超過九成以上的人都信奉這種宗教，但圣靈教有分為三大教派，以巴比倫海西部和北部沿岸諸國以及法米尼帝國為主的原教派，以奧格斯堡帝國和利茲王國為首的新教派，以及漢森同盟所屬的拉夫教派。除了利益之爭經常釀成戰爭外，宗教紛爭往往也是引發戰爭的重要因素。”無鋒將自己了解的情況大略的介紹了一下。

　　“西大陸突然崛起的秘密我也無法說清楚，但我感覺得到有幾個因素起了很大作用，第一就是篤信宗教促使教育制度的逐漸健全，人口素質普遍提高；第二就是重商主義在西大陸盛行一時，西大陸各國都鼓勵工商，甚至用行政手段來干預推進工商業發展；第三就是他們的造船業突飛猛進導致了海運業的日趨興旺，現在海運已經成為西大陸對外貿易最重要的運輸和交流方式，幾乎每一個國家和城邦都在新建港口和碼頭，這樣巨大的流動業帶來了財富的流動，讓更多人投入到這一行業中去；第四也就是最重要的一點，西大陸各國都鼓勵冒險進取，鼓勵年輕人外出闖蕩，去發現新財富新土地新事物，有消息傳說，在巴比倫海南面已經有船員在遭遇迷途后發現了大片陸地，不知道究竟是新大陸還是大型島嶼，但總之發現了新的土地，這已經引起了西大陸諸國的高度重視，相比之下，我們東大陸在這方面似乎就不太重視，也許這幾點算得上他們能夠快速崛起的奧妙中一部分吧。”無鋒也無法說正確解釋為什么西大陸會在近一百年間發展如此之快，幾乎一下子從愚昧時代進入了到了文明時代，他只能含含糊糊的從一些表面現象來解釋。

　　當然有一點最重要的他沒有說出來，就是西大陸諸國重最為活躍最為強盛的國家在政權架構也就是政治制度上似乎也與東大陸諸國普遍不同，但由于歷史文化和傳統思想的巨大差異，無鋒無法確定在西大陸能夠通行的東西拿到東大陸就也能為東大陸民眾所接受，這需要逐步摸索適應，需要用實踐來證明。

　　“那大人的意思是不是覺得我們西北和關西也應該效仿西大陸的一些國家所采取的政策來改造西北和關西呢？”蘇秦沉聲問道。

　　“不，我不太贊同這種觀點，西大陸有許多值得我們學習的地方，但只能借鑒，不能全盤照搬，我們國家和民族都有自己獨自傳統和歷史文化，所以一切新的東西都必須吆喝我們自身的特點有機結合起來，這是我的看法。”無鋒斷然道，“所以我們需要了解和掌握西大陸的各方面發展狀況，我已經安排的我游學時的老同學幫助我進行這一項工作，希望他能夠在西大陸如魚得水的時候也不要忘記我托付給他的事情。”

　　四人圍繞著幾個問題，西北和關西現狀，西大陸諸國的特點，帝國內部局勢發展變化，周邊勢力的動作走向，展開了激烈的討論，這個時候已經沒有主仆之分，也沒有上下尊卑的限制，各自就自己關心的問題暢所欲言，一直到紅日西沉，四人都饑腸轆轆，這才發現早已過了晚餐時間。但包括無鋒在內的四人都還覺得意猶未盡，索性吩咐下人將飯菜送進房中，一邊用餐一邊繼續未盡的話題。

　　關西的政務也在四人飯后被提了出來，雖然關西六府從目前看來局勢相對平穩，但要想將關西建設成為入主中原大地的根據地，尤其是要擔負起溝通東西南北的腰腹，更是需要好生謀劃一番。

　　無鋒一直在考慮自己現在的政權架構是否需要重新調整，西北行政署雖然名義上只統管著西北六府和北呂宋，但在事實上西域諸國的重要政務也一樣需要向行政署報告，而騰格里草原上的莫特自治領和圖布自治領以及現在地位未明的羅卑實際占領區許多政務也都需要向西北行政署匯報，西北行政署實際上已經擔負起了自己一個小內閣政府的作用，而現在北原的盧龍和平陸以及遲早會納入囊中的安原，河朔的天水，實際上也在受西北行政署的節制，在實際上西北行政署已經大大超越了它名義上的權限，管轄地區面積已經相當于帝國三個郡以上了，這已經讓蕭唐的工作不堪重負。

　　而現在關西的加入使西北行政署更處于一種尷尬的位置。如果讓關西六府也接受西北行政署的管轄，這與北呂宋情況大不一樣，不但在名義上有所不符，而且地域面積太大，人口眾多，其復雜情況也遠勝于原來西北行政署管轄地區，西北行政署無論從名義和實際上來操作都有些困難，是不是該到了重新調整管理機構的時候呢？

　　這個問題在無鋒提出來后也引起了蕭蘇王三人的重視，關西郡究竟該如何來管理，是繼續沿用由西北行政署代管呢還是另行單設一個節度使府？這個節度使府是像北呂宋總督府一樣只是一個名義上的指揮機構呢還是設置成實實在在發揮作用的節度使府？如果關西設置節度使府，那毗鄰的盧龍、平陸、天水三府以及后面的安原府該由哪一方來實施管理？整個關西六府的政策指導方針是否也延續西北和北呂宋采用的政策？需不需要做一些調整？如何調整？這一連串問題都讓四人感覺到問題的棘手。

　　看著眼圈發紅但卻精神奕奕的三人，無鋒這才覺得自己要想在一夜之間就將關西問題拿出一個解決方案的想法有些太天真了，三人在第一個問題上就發生了嚴重對立，甚至還將西北目前的政權架構也牽扯了進來，西北軍政節度使府是否還有必要成為了蘇秦和蕭唐二人爭論的焦點。

　　蘇秦傾向于取消北呂宋總督府在內的西北軍政節度使府的實質管理權，也取消西域政務署的管理權，而關西郡也不設軍政節度使府，而是在目前無鋒所有統轄地區基礎之上建立一個統一的管理機構，所有府、國（西域）、民族自治領直接受這個機構管理，這樣既可以減少中間的管理層次，提高工作效率，也可以減少冗員，削減行政經費開支，同時也可以防止政府官員中出現以地域劃分的派系勢力。而蕭唐不贊同這個方案，他更支持將無鋒管轄地劃分為幾大塊，以郡一級地域為基準，西北六府、關西六府、西域五國、騰格里草原地區、北原三府（含尚未控制的安原）加天水府、北呂宋分屬其中一部分，各自組建已經行政機構實施管理，在這一級管理架構之上在增設一個政務署，負責指導六個郡一級政府工作。

　　而王宗奚則對二人的意見持折中態度，他主張在原帝國版圖內的地區和北呂宋實施蘇秦的意見，建立一個統管機構直接管轄西北、關西、北原、河朔以及北呂宋共計18府（含安原），而西域諸國則由于起特殊的民族原因和歷史淵源保留現有管理架構，騰格里地區則由統管機構設置一個單獨的事務管理部門負責指導管理草原事務，這樣既可以避免多一級政府帶來的負效應，也照顧了特殊地區的實際情況。